Решение Забайкальского краевого суда от 20 июля 2020 года №21-297/2020

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2020 года Дело N 21-297/2020
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 20 июля 2020 года жалобу защитника Федерального государственного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управления Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) Беляева В.К. по доверенности на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 22.11.2019 и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 07 мая 2020 г. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 22.11.2019 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 07 мая 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Беляев В.К. просит принятые акты отменить, производство по делу прекратить.
В суде защитник Беляев В.К. доводы жалобы поддержал.
Изучение материалов дела позволяет прейти к следующим выводам.
Административная ответственность по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ возникает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.02 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения химическими веществами, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б.
Установлено, что на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 18 января 2017 г. N 172, очистные сооружения, расположенные на территории военного городка N 38, по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Молоковский тракт 124, закреплены на праве оперативного управления за Государственным учреждением "Жилищно-эксплуатационная контора N 21 жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы" (далее по тексту - ГУ "ЖЭК N 21 ЖКО КЭУ г. Москвы").
На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 155 ГУ "ЖЭК N 21 ЖКО КЭУ г. Москвы", путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования реорганизовано в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью деятельности которого, в соответствии с п. 2 этого же приказа, является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Аналогичная цель деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России определена п. 13 его Устава, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 г. N 607.
В соответствии с письмом ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 18.09.2017 N 141/5/5/16281 на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской федерации" от 12.04.2017 N 1140, котельная N 23, расположенная по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Молоковский тракт, 124, в/г N 38, передана в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по передаточному акту N 3/1141/ТХ.
Согласно, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости расположенные на территории военного городка N 38, по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Молоковский тракт 124, кадастровый номер N передано в постоянное (бессрочное) пользование, N 75-75-01/219/2012-040 от 06.11.2012.
В рамках проводимой проверки военной прокуратурой Читинского гарнизона 22 мая 2019 г. совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю в присутствии представителя - ведущего инженера отделения ПЭК и ПО ЖКО N 7 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по Восточному военному округу) (далее - филиал) - Бабушкиной Д.О. действующей по доверенности N ЖКО 7-1381 от 28.12.2018 был осуществлен выезд и осмотр участка очистных сооружений, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: N.
Актом осмотра от 22 мая 2019 г. установлено, что котельная N 23 не функционировала в режиме отопления, в связи с происходившими ремонтными работами. Котельная использует в качестве топлива - мазут. Расположенной напротив котельной ниже по рельефу местности, выявлены участки земель, загрязненные мазутом, вытекавшим из-под теплотрассы. Между теплотрассой и болотой, в 85 м от уреза воды выявлен участок загрязнения почв мазутом N 1 на площади 25 м2 (5м х 5м) и участок N 2 в 90 м2 от уреза воды в р. Молоковка размером (10м х 2,2м) площадью 22 м2. Частично земельные участки очищены от мазута и засыпаны слоем песка.
Специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" были отобраны пробы в местах их загрязнения нефтепродуктами на участках N 1 и N 2.
Результаты лабораторных исследований почвы, подтверждают загрязнение почв в местах сброса мазута от котельной N 23, эксплуатируемой ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по сравнению с фоновой концентрацией загрязняющих веществ нефтепродуктами: в пробах почв N 2520 (ШП4) в 64,4 раз; в пробах почв N 2521 (ШП5) в 13,4 раз; в пробах почв N 2522 (ШП7) в 30,1 раз; в пробах почв N 2523 (ПШ8) в 17,1 раз; в пробах почв N 2524 (ШП10) в 11,7 раз; в пробах почв N 2525 (ШП11) в 14,7 раз.
Таким образом, в ходе проверки выявлен факт загрязнения почвы мазутом от котельной N 23, эксплуатируемой ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, чем нарушается п. 2 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Установленные должностным лицом и судьей вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, обоснованность привлечения к административной ответственности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Доводы защитника об отсутствии признаков уничтожения плодородного слоя опровергаются материалами дела, поскольку нарушение почвенного покрова на части обследуемой территории, характеризуемой агрохимическими показателями в соответствии с протоколами испытаний почв, привело участок в состояние непригодное для дальнейшего использования без предварительного восстановления плодородия почвы, путем биологической рекультивации. Указанные обстоятельства свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления судьи, а также прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Забайкальского краевого суда
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 22.11.2019 и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 07 мая 2020 г. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, жалобу защитника учреждения Беляева В.К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка