Решение Оренбургского областного суда от 25 июня 2019 года №21-297/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 21-297/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Харламовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника линейного отдела полиции на станции Илецк Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте А.А.Г. на решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, в отношении Гатина Румиля Минигаязовича,
установил:
постановлением врио начальника линейного отдела полиции на станции Илецк Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте от 15 сентября 2018 года Гатин Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, 27 декабря 2018 года Гатин Р.М. обратился с жалобой в порядке ст. 30.1 - ст. 30.7 КоАП РФ к вышестоящему должностному лицу.
Определением об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенном заместителем начальника линейного отдела - начальником полиции Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте 18 января 2019 года, жалоба Гатина Р.М. оставлена без удовлетворения, а постановление врио начальника линейного отдела полиции на станции Илецк Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте от 15 сентября 2018 года - без изменения.
Решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2019 года постановление должностного лица от 15 сентября 2018 года и определение должностного лица от 18 января 2019 года отменены. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, в отношении Гатина Р.М. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, А.А.Г. выражает несогласие с судебным решением, указывая, что судья районного суда необоснованно исчисляет срок на подачу жалобы с 17 декабря 2018 года, то есть с момент получения Гатиным Р.М. копии постановления по запросу. Полагает, что у судьи районного суда отсутствовали основания для рассмотрения жалобы Гатина Р.М., поскольку заявителем пропущен срок на подачу жалобы на постановление, а с ходатайством о восстановлении пропущенного срока он не обращался. Свои выводы должностное лицо мотивирует тем, что копия постановления от 15 сентября 2018 года была направлена по месту жительства Гатина Р.М., конверт вернулся в отдел полиции 27 октября 2018 года с отметкой "истек срок хранения", с жалобой на постановление Гатин Р.М. обратился к должностному лицу 27 декабря 2018 года. Определением заместителя начальника линейного отдела - начальника полиции Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте от 18 января 2019 года жалоба Гатина Р.М. по существу не рассматривалась, поскольку ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление должностного лица было отклонено.
В возражениях Гатин Р.М. полагает, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Гатин Р.М., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, а потому жалоба должностного лица на судебное решение рассмотрена в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав заместителя начальника Линейного отделения полиции на станции Илецк Оренбургского ЛО МВД России на транспорте А.А.Г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ административным правонарушением признается мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
В соответствии с частью 2 данной статьи те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Гатина Р.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.
15 сентября 2018 года в 10 часов 45 минут Гатин Р.М. находился в общественном месте, в вагоне N пассажирского поезда N сообщением (название). Во время стоянки на ст. Илецк, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Вокзальная, д. N, нарушил общественный порядок, выражал явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью. На неоднократные законные требования сотрудников полиции (представителей власти), прекратить противоправные действия, не реагировал.
Из определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника линейного отдела - начальником полиции Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте 18 января 2019 года, усматривается, что жалоба Гатина Р.М. оставлена без удовлетворения, а постановление врио начальника линейного отдела полиции на станции Илецк Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте от 15 сентября 2018 года - без изменения. При этом из текста определения следует, что должностное лицо, рассматривая ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления, пришло к выводу об отклонении заявленного ходатайства, ввиду отсутствия уважительных причин пропуска процессуального срока. Однако в определении сделал вывод о том, что каких-либо процессуальных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях сотрудниками полиции линейного отдела полиции на станции Илецк Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте при рассмотрении настоящего дела, влекущих отмену принятого им решения - не усматривается.
Рассматривая жалобу на постановление и определение должностных лиц, судья районного суда пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, влекущими за собой невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Недостаток выражается в том, что в описательной части протокола фактически не указано место, где находился вагон N пассажирского поезда N на момент административного правонарушения. В связи с чем возникают сомнения, где именно Гатин Р.М. не реагировал на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действии: либо это вагон поезда, либо привокзальная площадь. Из показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, судом установлено, что противоправные действия Гатин Р.М. совершал в пути следования от вагона поезда до отдела полиции.
Кроме того, суд пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения указано в протоколе неполно. Сведений о том, в чем выражалось нарушение общественного порядка, с выраженным явным неуважением к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью, протокол не содержит. Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что указанные выше действия, ставшие следствием личных неприязненных отношений, не могут быть квалифицированы, как мелкое хулиганство. Выражаясь в адрес Х.Р. нецензурной бранью, Гатин Р.М. не преследовал цель нарушить общественный порядок, проявляя тем самым неуважение к обществу, а высказывал неуважение к одному лицу. Следовательно, факт совершения Гатиным Р.М. 15 сентября 2018 года мелкого хулиганства материалами дела не доказан.
Отменяя определение должностного лица от 18 января 2019 года, судья указал, что оно по своему содержанию не соответствует требованиям, предъявляемым законом. Жалоба Гатина Р.М. не содержала ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление. Исходя из материалов дела, срок на подачу жалобы не пропущен, поскольку копию постановления Гатин Р.М. получил лишь 17 декабря 2018 года, с жалобой обратился 27 декабря 2018 года. Направленная должностным лицом копия постановления по адресу: г. Самара, ул. Фадеева, д. N, кв. N не была получена Гатиным Р.М., поскольку направлена по неверному адресу. Данное обстоятельство опровергает тот факт, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, согласно паспорту установлен адрес проживания Гатина Р.М. по адресу: г. Самара, ул. Фадеева, д. N, кв. N. В паспорте Гатина Р.М. имеется отметка о том, что с 16 января 2018 года он снят с учета по адресу г. Самара, ул. Фадеева, д. N, кв. N, и в тот же день зарегистрирован по адресу: г. Самара, проспект Кирова, д. N, кв. N.
Между тем с доводами Гатина Р.М. и выводами судьи районного суда о том, что копия постановления должностного лица была направлена Гатину Р.М. по неверному адресу, и срок обжалования следует исчислять с момента фактического получения Гатиным Р.М. копии постановления, то есть с 17 декабря 2018 года, нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Частями 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.3 - 30.8 названного Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен с участием Гатина Р.М., с его содержанием он ознакомлен. Согласно протоколу об административном правонарушении адрес фактического проживания Гатина Р.М. указан как Самарская область, г. Самара, ул. Фадеева, д. N, кв. N При этом Гатин Р.М. от дачи объяснений и подписи отказался, о чем должностным лицом в протоколе сделана соответствующая запись, что согласуется с положениями ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. Каких-либо замечаний и возражений от Гатина Р.М. относительно достоверности сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, должностному лицу не поступало.
Отказ от дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении зафиксирован в протоколе в присутствии двух сотрудников полиции П.А.В. и К.Н.Е., в письменных объяснениях которых данные обстоятельства нашли свое отражение (л.д. 27, 30-33).
Из постановления должностного лица о назначении Гатину Р.М. административного наказания следует, что копия постановления направлена Гатину Р.М. по почте 18 сентября 2018 года N (л.д. 26). За получением почтовой корреспонденции Гатин Р.М. не явился, после чего конверт с копией постановления (почтовый идентификатор N) возвращен в отдел полиции 29 октября 2018 года с отметкой "истек срок хранения" (л.д. 66, 74).
Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце третьем п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).
Таким образом, установленный в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок для обжалования постановления должностного лица следует исчислять с 29 октября 2018 года. Следовательно, жалоба на постановление должностного лица подлежала подаче в срок до 8 ноября 2018 года.
Однако с жалобой Гатин Р.М. обратился к вышестоящему должностному лицу - 27 декабря 2018 года, а в районный суд - 22 февраля 2019 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования. О восстановлении названного срока Гатин Р.М. ни должностному лицу, ни суду не ходатайствовал.
При таких данных жалоба Гатина Р.М. на постановление должностного лица от 15 сентября 2018 года и определение должностного лица от 18 января 2019 года подлежала возвращению заявителю.
Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив изложенные выше обстоятельства, судья районного суда фактически рассмотрел жалобу по существу, принял решение об отмене постановления должностного лица от 15 сентября 2018 года и определения должностного лица от 18 января 2019 года и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для признания незаконным решения, состоявшегося по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица от 15 сентября 2018 года и определение должностного лица от 18 января 2019 года. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 15 декабря 2014 года N 39-ад14-4.
Кроме того, содержание протокола об административном правонарушении с очевидностью свидетельствует о том, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а постановление административного органа отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Вывод судьи об отсутствии в действиях Гатина Р.М. вмененного состава административного правонарушения, не подтверждается материалами дела.
К общественным местам относят: вокзалы, железнодорожные вагоны в составе пассажирских поездов, улицы населенных пунктов, подъезды жилых домов, помещения организаций (администрации, больницы, магазины), здания судебных участков и судов, площади и площадки перед организациями, проезжие части дорог, остановки транспорта общего пользования, парки культуры и отдыха.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно: рапорта сотрудников полиции Х.Р.Г., А.А.Ю.; протокол об административном правонарушении; протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; письменные объяснения сотрудников полиции М.Ш.М., Х.Т.А., П.А.В., К.Н.Е.; акт о снятии Гатина Р.М. с поезда с очевидностью свидетельствуют о том, что 15 сентября 2018 года в 10 часов 45 минут Гатин Р.М. находился в общественном месте, в вагоне N пассажирского поезда N сообщением (название), во время стоянки на (адрес), расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Вокзальная, д. N.
Общественный порядок был нарушен тем, что Гатин Р.М. выражался грубой нецензурной бранью в общественном месте - в вагоне N пассажирского поезда N сообщением "Ташкент - Москва". На неоднократные законные требования сотрудников полиции (представителей власти), прекратить противоправные действия именно в вагоне пассажирского поезда, последний не реагировал.
Нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ.
Таким образом, выводы должностного лица не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение, в связи с этим решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица в Оренбургском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу заместителя начальника линейного отдела полиции на станции Илецк Оренбургского линейного отдела МВД России на транспорте А.А.Г. удовлетворить.
Решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, в отношении Гатина Р.М. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, в отношении Гатина Р.М. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка