Решение Иркутского областного суда от 03 июня 2019 года №21-297/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июня 2019 года Дело N 21-297/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Митиной О.П. на постановление N 163-э старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 26 декабря 2018 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области",
установил:
Постановлением N 163-э старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 26 декабря 2018 г. Областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба начальника ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Базарова Э.Ц. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Митина О.П., не соглашаясь с постановлением должностного лица Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанных правовых актов и прекращении производства по делу.
Законный представитель ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Клочихин И.И., а также защитник Митина О.П., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании защитника Базарова Э.Ц., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение норм действующего законодательства в сфере экологии и природопользования.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу части 1 статьи 37 Закона об охране окружающей среды строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Статьей 23.2 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" установлено, что пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения временно замещающего должность руководителя Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 15 июня 2018 г. проведен рейдовый осмотр участка местности, расположенного в районе ....
В ходе проведения рейдового осмотра земельного участка, расположенного справа по ходу движения ..., выявлен котлован длиной около 1 100 метров, шириной около 250 метров, образованный в результате выемки горной породы. Данный земельный участок с кадастровым номером ... расположен по адресу: ...; категория земель: земли лесного фонда; форма собственности: собственность публично-правовых образований.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Учреждение привлечено к административной ответственности по указанной статье Кодекса, поскольку в рамках административного расследования информация о переводе земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения не предоставлена. Работы по реконструкции автомобильной дороги ... на земельном участке с кадастровым номером ... в настоящее время не ведутся. Однако мероприятия по лесовосстановлению и рекультивация нарушенных земель не проведены, технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, отсутствует (л.д.4-9).
Считая незаконным постановление должностного лица, защитник ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Базаров Э.Ц. обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья районного суда, отклоняя доводы жалобы защитника Базарова Э.Ц. об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, согласился с выводами должностного лица Службы о непроведении Учреждением мероприятий по лесовосстановлению и рекультивации нарушенных земель при отсутствии технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. При этом судья указал, что положительное заключение государственной экологической экспертизы давалось не в отношении конкретной выемки, а в отношении всего объекта, строящегося в будущем.
Вместе с тем, с выводами судьи районного суда о законности и обоснованности вынесенного в отношении ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" постановления согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1).
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2).
Согласно распоряжению временно замещающего должность руководителя Агентства лесного комплекса Иркутской области от 2 февраля 2016 г. лесной участок с кадастровым номером ... площадью 127,44, расположенный в пределах земель лесного фонда ..., в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - элементов обустройства автомобильной дороги (реконструкция автомобильной дороги ...) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (л.д.62 дела об административном правонарушении).
Право на постоянное (бессрочное) пользование указанным выше земельным участком с кадастровым номером ..., категория земель: земли лесного фонда, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Иркутской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 9 февраля 2016 г. (л.д.63 дела об административном правонарушении).
12 февраля 2106 г. министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" выдано разрешение N 38-508000-01-2016 на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги ... (л.д.26-29).
Экспертная комиссия в заключении государственной экологической экспертизы по проектной документации "Реконструкция автомобильной дороги ..." от 2 июня 2015 г., сроком действия 5 лет, пришла к выводу, что представленные материалы по объему и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; в проектной документации предусмотрены соответствующие природоохранные мероприятия в объеме достаточном для предупреждения негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду и обоснована экологическая возможность реализации намечаемой деятельности; представленный в материалах проекта уровень воздействия на окружающую среду является допустимым (л.д.11-25).
Как следует из представленной в судебном заседании защитником Базаровым Э.Ц. выписки из проектной документации "Реконструкция автомобильной дороги ...", которая была предметом государственной экологической экспертизы, ... участка реконструкции названной дороги предусмотрена выемка грунта.
В ходе административного расследования главным инженером ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Г.С.Е. руководителю Службы (л.д.57), а в судебном заседании защитником Базаровым Э.Ц. судье районного суда давались пояснения о том, что проект реконструкции автомобильной дороги включает в себя четыре этапа. В связи с дефицитом бюджетных средств в период 2016-2017 г. реализовано только два этапа. При проектировании, для минимизации затрат на транспортировку грунта принимается принцип "насыпь-выемка", то есть грунты при возведении насыпей преимущественно используются из выемок. Проектировщиком предусмотрено частичное возведение насыпей на 1 и 2 этапе за счет выемки ... и получило положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данная выемка находится в полосе отвода ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и при дальнейшей реконструкции будет использована для размещения автомобильной дороги "...".
Согласно представленному в судебном заседании защитником Базаровым Э.Ц. перечню объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Иркутской области и муниципальной собственности, объектов капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Иркутской области и муниципальной собственности, включенных в государственную программу ... "Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства" на 2019-2024 г., утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 г. N 771-пп, реконструкция автомобильной дороги ... (3-4 этапы) запланирована на 2020 г., с плановым периодом ввода в эксплуатацию в 2022 г.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5.7 Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" в целях реконструкции автомобильной дороги ..., мероприятия по лесовосстановлению и рекультивации земель проводятся только в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и неосуществления перевода земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения (л.д.75-76).
В связи с тем, что в отношении земельного участка, занятого выемкой, право постоянного (бессрочного) пользования не прекращено и при дальнейшей реконструкции автомобильной дороги, запланированной на период 2020-2022 г., указанный земельный участок будет использован для размещения автомобильной дороги, основания для осуществления мероприятий по его лесовосстановлению и рекультивации земель в настоящее время отсутствуют.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и привлечения ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Учреждение не допускало несоблюдения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Также не свидетельствует о несоблюдении ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" экологических требований не перевод земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения, поскольку реконструкция автомобильной дороги ... в настоящее время не завершена.
С учетом изложенного выше выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, постановление N 163-э старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 26 декабря 2018 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу защитника ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Митиной О.П. удовлетворить.
Постановление N 163-э старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 26 декабря 2018 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка