Решение Смоленского областного суда от 05 сентября 2017 года №21-297/2017

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 сентября 2017 года Дело N 21-297/2017
 
по делу об административном правонарушении
5 сентября 2017 года г. Смоленск
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области Свистунова С.Н. на решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 10 июля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия восковой противовоздушной обороны вооружённых сил Российской федерации имени маршала Советсткого Союза А.М. Василевского» Министерства обороны Российской Федерации,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 25.05.2017 производство по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия восковой противовоздушной обороны вооружённых сил Российской федерации имени маршала Советского Союза А.М. Василевского» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Академия) прекращено ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решением судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 10.07.2017 вышеуказанное постановление административного органа отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в УФК по Смоленской области.
В жалобе заместитель руководителя административного органа указывает на отсутствие в действиях Академии состава вмененного административного правонарушения, а также на то, что прекращение производства по делу об административном правонарушении было вынесено на основании ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, до передачи дела на рассмотрение, то есть не приступая к рассмотрению дела по существу, в связи с чем прокурор не извещался о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав возражения заместителя военного прокурора Смоленского гарнизона капитана юстиции Дроздова С.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что постановлением военного прокурора от 03.05.2017 в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ по факту использования в период с (дата) по (дата) средств федерального бюджета в сумме < данные изъяты> рублей на цели, не соответствующие условиям их получения.
В тот же день, дело было передано для рассмотрения в установленном порядке начальнику УФК по Смоленской области.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 25.05.2017 производство по делу в отношении Академии прекращено на основании ст.28.9 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Отменяя вышеуказанное постановление, судья районного суда исходил из существенных нарушений процессуальных требований закона (ч.2 ст.25.11 КоАП РФ), допущенных при вынесении оспариваемого постановления, сославшись на не извещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
С указанными выводами следует согласиться.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В нарушение вышеуказанных норм закона, военный прокурор, возбудивший данное дело, не был извещен должностным лицом о месте и времени рассмотрения дела, чем был лишен права, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст.25.11 КоАП РФ, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, рассмотрено административным органом с нарушением требований ч.2 ст.25.11 КоАП РФ.
Допущенные УФК по Смоленской области нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными, поэтому постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 25.05.2017 не может быть признано соответствующим требованиям закона, в связи с чем оно обоснованно отменено судьей районного суда на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по протесту военного прокурора.
Двухгодичный срок привлечения Академии к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судьей районного суда оспариваемого решения не истек.
Доводы жалобы об отсутствии процессуальных нарушений при вынесении постановления от 25.05.2017, поскольку производство по делу было прекращено на основании ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, до передачи дела на рассмотрение, не являются основанием для отмены решения судьи районного суда.
Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Указанная норма закона регламентирует прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение.
Между тем, поскольку дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Академии было возбуждено военным прокурором и в установленном порядке передано на рассмотрение в адрес начальника УФК по Смоленской области, то подлежало рассмотрению заместителем руководителя УФК по Смоленской области по существу с соблюдением норм процессуального права.
В связи с чем, прекращение производства по данному делу по основаниям ст.28.9 КоАП РФ не основано на законе.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Академии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ рассмотрению не подлежат, ввиду наличия процессуальных нарушений, являющихся достаточным и самостоятельным основанием для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 25.05.2017.
Руководствуясь частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 10 июля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия восковой противовоздушной обороны вооружённых сил Российской федерации имени маршала Советского Союза А.М. Василевского» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области Свистунова С.Н. - без удовлетворения.
Судья Смоленского областного суда М.В. Туникене



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка