Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 21-296/2021

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Чабыкиной З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского У ФАС России на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях в отношении Ваганова ФИО8,

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России N 030/04/7.30-62/2021 от 2 марта 2021 года должностное лицо государственного заказчика УФСИН России по Астраханской области - начальник УФСИН России по Астраханской области Ваганов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в

размере 3000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 6 апреля 2021 года жалоба защитника Овчинникова И.В. удовлетворена, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ваганова А.С., прекращено по основаниям отсутствия состава административного

правонарушения.

В жалобе заместителяем руководителя - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности.

В судебное заседание Ваганов А.С. не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя Астраханского УФАС России Балтыкову Е.М. поддержавшую жалобу, защитника Овчинникова И.В. не согласившегося с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, решение суда нахожу подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения^ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Статьей 64 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрещается совершение заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей

нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации

устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что при осуществлении закупок отдельных видЬв промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт (пункт 9).

Материалами дела установлено, что Астраханским У ФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "Савир" на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующего средства для рук (реестровый N 0325100026820000078).

В результате проведенной проверки выявлено, что 30 октября 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация о нем. Начальная (максимальная) цена контракта составила 418400,00 рублей.

Аукционная документация не содержит требования о предоставлении во второй части заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, установленных пунктом 9 Постановления N 617. Заказчиком неправомерно выбран код ОКПД 20.20.14.000 и установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с Постановлением N 102, чем нарушены часть 5 статьи 66, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 8, часть 3 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Указанные обстоятельства подтверждаются жалобой общества с ограниченной ответственностью "Савир" на действия заказчика при подведении итогов аукциона в электронной форме, решением комиссии по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области от 24 ноября 2020 года по делу о нарушении законодательства о контрактной системе, предписанием комиссии по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области от 24 ноября 2020 года, протоколом совещания при заместителе директора ФСИН России от 10 сентября 2020 года N 37, письмом Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России от 30 июня 2020 года.

По результатам проверки 2 марта 2021 года в отношении должностного лица государственного заказчика У ФСИН России по Астраханской области - начальника УФСИН России по Астраханской области Ваганова А.С. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив установленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку участник закупки подтвердил свою заявку предоставлением сертификата СТ-1, а также предоставлением выписки из реестра российской промышленной продукции. Судом указано, что в техническом задании на поставку дезинфицирующих средств дано описание данного дезинфицирующего средства, что соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33

Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 2.4, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как видно из материалов дела в Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" имеется код ОКПД2 20.20.14.000 - медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты.

Согласно извещения и аукционной документации объектом закупки является поставка дезинфицирующего средства для рук. При этом Заказчиком выбран код ОКПД 20.20.14.000 - медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты.

Сведений о том, что дезинфицирующее средство применяемое для обработки рук, является медицинским изделием в материалы дела не представлено, документация об электронном аукционе не содержит требования о предоставлении участниками закупок в составе вторых частей заявок информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи.

Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения не основаны на материалах дела и нормах права.

Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 апреля 2021 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Судья Астраханского областного суда

Подпись

А.Б. Стёпин

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка