Решение Краснодарского краевого суда от 24 марта 2021 года №21-296/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 21-296/2021
"24" марта 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ЯВВ на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Кораблева Сергея Александровича,
установил:
постановлением <...> от 23 июня 2020 года заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ЯВВ ИП Кораблев С.А. (на момент совершения правонарушения) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере - <...> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Кораблев С.А. обратился с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
Определением судьи Арбитражного суда Краснодарского края от 28 сентября 2020 года вышеуказанное заявление передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции по подведомственности.
Обжалуемым решением от 24 декабря 2020 года судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ЯВВ отменено и при этом размер штрафа снижен до - <...> рублей.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ЯВВ просит решение судьи районного суда отменить, обжалуемое постановление оставить без изменения, считая что решение незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, выслушав представителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, по доверенности ПЮЕ поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, на основании обращений гражданки Фетисовой Л.В. (вх. N 69-318-11/20 от 29.01.2020 и N 69-531-11/20 от 11.02.2020), приказа департамента N 18-вдп/2020 от 25.02.2020, департаментом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП Кораблева С.А. по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул.Кутузовская, 117" (далее - объект).
В ходе проверки было установлено, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, принадлежит Кораблеву С.А. КЕИ на праве долевой собственности согласно договорам купли-продажи земельного участка зарегистрированным 10.10.2014года. На основании договора аренды земельного участка от 21.11.2018, земельный участок передан КАС Кораблевой Н.Г., ФВГ., на срок до 20.11.2021 г., договор зарегистрирован - 29.11.2018 г.
Разрешение на строительство жилого дома выдано управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск, Краснодарского края, ООО "ЖК "Надежда", <...> от 21.06.2016года, со сроком до 27.04.2020 г..
Взамен разрешения на строительство <...> от 21.06.2016, управлением архитектуры и градостроительства г. Новороссийска, было выдано разрешение <...> от 03.08.2017, со сроком до 03.08.2021.
Приказом управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска N 130-в от 21.12.2018, внесены изменения в разрешение на строительство <...> от 03.08.2017 в части наименования застройщика на КАС ИП Кораблева Н.Г., ФВГ и изменения в технико-экономические показатели.
Приказом управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска N 45-р от 19.08.2019, внесены изменения в разрешение на строительство в части технико-экономических показателей в связи с допущенной ошибкой.
Согласно документам, представленным заявителем установлено, что между ФЛВ и Кораблевым С.А. заключен договор совместного строительства жилого комплекса "Надежда" N 90, 92 от 15.03.2016, предметом которого является строительство многосемейного жилого дома, расположенного на земельном участке, находящемся по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>.
Согласно п. 1.3 договора доля ФЛВ в строящемся доме выражается в виде конкретных квартир, указанных в проекте, а именно N 90 и N 92, ориентировочно строительной площадью по 27,96 кв.м. каждая, расположенные на 2 этаже.
Вкладом ФЛВ согласно п. 2.2 договора является сумма в размере <...> рублей.
По условиям п. 3.2.1 договора оплата за указанные квартиры производится в следующем порядке: сумма в размере <...> рублей оплачивается в день подписания договора, в качестве бронирования квартиры, сумма в размере <...> рублей в течении 36 месяцев равными платежами.
Договор Фетисовой JI.B. оплачен полностью, в том числе в период деятельности Кораблева С.А. в качестве индивидуального предпринимателя оплачено - <...> рублей, что подтверждается распиской ИП Кораблева С.А. от 30.07.2019 г.
В нарушение части 2 статьи 1, пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ИП Кораблевым С.А. в период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя привлечены денежные средства Фетисовой JI.B. но договору совместного строительства жилого комплекса "Надежда" N 90, 92 от 15.03.2016 в сумме <...> рублей.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 23 июня 2020 постановления о привлечении ИП (на момент совершения правонарушения) Корабева С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя вышеуказанное постановление, судья районного суда не отразил по каким законным основаниям он пришел к такому выводу.
Судья вышестоящего суда не может согласиться с такой позицией судьи районного суда по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2019 действовавшей в момент привлечения денежных средств Фетисовой JI.B.) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2019 действовавшей в момент привлечения денежных средств Фетисовой JI.B.) застройщик - хозяйственное общество, которое или основное общество которого, либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда; которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161- ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство; наименование которого содержит слова "специализированный застройщик".
Под застройщиком также понимается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", или унитарная некоммерческая организация в организационно-правовой форме фонда, созданная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2019 действовавшей в момент привлечения денежных средств Фетисовой JI.B.) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Таким образом, Кораблев С.А. ранее являвшийся индивидуальным предпринимателем указанным критериям не соответствует и соответственно не имеет право привлекать денежные средства граждан, для строительства "Многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссииск, ул. Кутузовская, 117".
При принятии решения о привлечении Кораблева С.А. (ранее являвшегося индивидуальным предпринимателем) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме <...> рублей в рамках санкции установленной указанной статьей заместитель руководителя департамента руководствовался доказательствами имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и тем, что данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам гражданам заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно квалифицировал действия Кораблева С.А. по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вывод судьи районного суда об отмене оспариваемого постановления <...> от 23 июня 2020 года является несостоятельным и преждевременным.
С учетом вышеизложенного, решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10 ноября 2020 года не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24 декабря 2020 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе.
При новом рассмотрении данного дела судье необходимо учесть все вышеизложенные обстоятельства, и с учетом требований статьи 4.5 КоАП РФ принять правильное и обоснованное решение по делу.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ЯВВ. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24 декабря 2020 года - удовлетворить.
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24 декабря 2020 года - отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края на новое рассмотрение, в ином составе.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка