Решение Хабаровского краевого суда от 15 мая 2020 года №21-296/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 мая 2020 года Дело N 21-296/2020
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" Безденежных Ю.Ю. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 23 декабря 2019 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Ванинский морской торговый порт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 23 декабря 2019 года акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Общества Безденежных Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и судебное решение отменить как незаконные, необоснованные, вынесенные без учета всех обстоятельств по делу. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, принятие Обществом достаточных мер для соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и для исполнения предписания административного органа.
Законный представитель юридического лица Дмитраков Е.С., защитники Общества Безденежных Ю.Ю., Зейлиш А.Ю., должностное лицо, вынесшее постановление, Головачев А.С., в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Савина П.К. от 01 ноября 2019 года в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1 от 28 июня 2019 года и N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2 от 28 июня 2019 года, в ходе которой установлено, что нарушения в п.27 предписания N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1 от 28 июня 2019 года; п.п.1, 2, 8, 9, 14 предписания N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2 от 28 июня 2019 года Обществом не устранены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).
По смыслу указанных норм, оцениваемых в контексте положений ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление, решение по жалобе по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств, что должно быть подтверждено материалами дела.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа судья районного суда пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается материалами дела. Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют проверить состоявшийся по делу вывод.
Из диспозиции ч.10 ст.19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, наряду с установлением факта исполнения (неисполнения) выданного предписания выяснению в качестве юридически значимого обстоятельства подлежит законность такого предписания.
Между тем, предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1 от 28 июня 2019 года и N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2 от 28 июня 2019 года, за неисполнение которых Общество привлечено к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют, непосредственно судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление не исследовались.
Кроме того, доводы автора жалобы о том, что срок исполнения отдельных пунктов предписаний в силу закона не истек, судьей районного суда не проверены, оценка им не дана, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданных Обществу предписаний и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за их неисполнение.
Таким образом, судьей районного суда допущены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении доводов жалобы, исследовании и оценке доказательств, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства, обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку доводам заявителя жалобы, вынести законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" отменить, дело возвратить в Ванинский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение другому судье.
Жалобу защитника акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" Безденежных Ю.Ю. считать частично удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка