Решение Приморского краевого суда от 28 марта 2019 года №21-296/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 21-296/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Соловьева С.В. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РН-Морской терминал Находка",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Соловьева С.В. от 31 октября 2018 года N 06-457/2018 юридическое лицо - ООО "РН-Морской терминал Находка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 января 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РН-Морской терминал Находка" прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В жалобе, поданной в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, Соловьев С.В., как должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 января 2019 года отменить, как незаконное.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитников ООО "РН-Морской терминал Находка" Качановой Н.В., Смоляковой М.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу судебное решение, принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, по жалобе должностного лица, вынесшего постановление, может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, допущенных судьей при рассмотрении дела по жалобе, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из материалов дела, в период с 19 сентября по 16 октября 2018 года на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 12 сентября 2018 года N 658 в отношении ООО "РН-Морской терминал Находка" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что Общество на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 1 октября 2018 года N 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2018-02931/00 использует часть акватории бухты Новицкого Японского моря для целей сброса сточных вод. Сброс смешанных производственных сточных вод в водный объект осуществляется на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 18 мая 2018 года N 29-04/18.
25 сентября 2018 года в ходе проверки специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДВФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю был произведен отбор проб смешанных сточных вод из последнего колодца сооружений механической очистки перед глубоководным выпуском в бухту Новицкого.
Согласно экспертному заключению от 8 октября 2018 года N 122 в сточных водах, отобранных после очистных сооружений механической очистки перед сбросом в бухту Новицкого, зафиксировано превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по содержанию взвешенных веществ в 5,2 раза, легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 1,1 раза, фенолов летучих в 2,3 раза.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "РН-Морской терминал Находка" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
При рассмотрении жалобы на вынесенное в отношении ООО "РН-Морской терминал Находка" постановление о привлечении к административной ответственности судья Находкинского городского суда Приморского края с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ пришел к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.
Данный вывод судья мотивировал тем, что отбор сточных вод проводился 25 сентября 2018 года после прошедших 22-24 сентября 2018 года ливневых дождей, в ходе которых выпало 39% от месячной нормы осадков, что является показателем неблагоприятных гидрометеорологических явлений. Переработка очистными сооружениями сточных вод в период осадков превысила в 4 раза объем переработки сточных вод в обычном режиме, в результате чего не был обеспечен надлежащий отстой ливневых вод перед их сбросом в водный объект.
На основании данных обстоятельств судья Находкинского городского суда Приморского края согласился с доводами лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии у него возможности произвести очистку сточных вод до установленных норм.
Между тем данные выводы судьи Находкинского городского суда Приморского края основаны на неправильном применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неправильной оценке имеющихся в материалах дела доказательств.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представленные ООО "РН-Морской терминал Находка" доказательства не свидетельствуют о невозможности соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Так, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 1 октября 2018 года N 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2018-02931/00 для осуществления сброса сточных вод Обществом используются сооружения механической очистки проектной производительностью 12000 куб.м. в сутки. Для отстаивания смешанных производственных и поверхностных сточных вод (период отстаивания 6-10 часов) используются буферные резервуары в количестве 3 шт. объемом 5000 куб.м. каждый.
По справке ООО "РН-Морской терминал Находка" о количестве принятых и переработанных сточных вод за сентябрь 2018 года ежедневный объем переработанных смешанных производственных и поверхностных сточных вод, в том числе в период осадков 22-24 сентября 2018 года не превышает проектной суточной производительности сооружений механической очистки.
Таким образом, довод ООО "РН-Морской терминал Находка" о невозможности надлежащей переработки очистными сооружениями сточных вод в связи неблагоприятными погодными условиями является необоснованным и не может быть принят во внимание.
Превышение нормативов загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водный объект свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО "РН-Морской терминал Находка" своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства, что влечет причинение существенного вреда окружающей природной среде.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью его общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Совершенное ООО "РН-Морской терминал Находка" административное правонарушение посягает на установленный порядок охраны водных объектов, являющихся жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, что не позволяет признать его малозначительным.
Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей допущено неправильное применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ООО "РН-Морской терминал Находка" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 января 2019 года подлежит отмене, а дело - направлению в Находкинский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 января 2019 года, вынесенное в отношении ООО "РН-Морской терминал Находка" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить в Находкинский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка