Решение Хабаровского краевого суда от 02 апреля 2019 года №21-296/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N 21-296/2019



г. Хабаровск


02 апреля 2019 г.




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Тюлюпа А.Н. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 07 ноября 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Компания Арсенал" Тюлюпа А. Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 07 ноября 2018 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Компания Арсенал" (далее - Общество) Тюлюпа А.Н. привлечен к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Тюлюпа А.Н. обратился в Хабаровский краевой с жалобой, в которой просит постановление от 07 ноября 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 января 2019 года отменить как незаконные, необоснованные, вынести новое решение.
В судебном заседании защитники Тюлюпа А.Н. - Шарабарина А.В., Пархоменко Т.Ю. доводы жалобы поддержали.
Тюлюпа А.Н., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Как следует из п.1 ч.1 ст.10.2 Федерального закона N171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.
В п.п.18 п.6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 29 декабря 2015 года N1459, указано, что в единую информационную систему вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.
В соответствии с п.5.1.1 Приложения N5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.
Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 N от 30 августа 2018 года в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, изложенной в мотивированном представлении от 29 августа 2018 года по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности Общества, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В ходе проверки установлены нарушения п.1 ст.14 Федерального закона N171-ФЗ, п.5.1.1 Приложения N к Приказу Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 года N, а именно: Тюлюпа А.Н., являясь генеральным директором Общества, в период с 01 мая по 01 августа 2018 года осуществлял деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции и фиксировал в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции до момента фактического совершения хозяйственных операций и составления товарно-транспортной накладной, то есть Тюлюпа А.Н. осуществлял фиксацию несуществующих на тот момент хозяйственных операций по поставке алкогольной продукции.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Тюлюпа А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения должностным лицом Тюлюпа А.Н. инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе: мотивированным представлением от 29 августа 2018 года, приказом заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 N от 30 августа 2018 года, актом проверки N от 25 сентября 2018 года, протоколом об административном правонарушении N 24 октября 2018 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице обществе с ограниченной ответственностью "Компания Арсенал" и иными доказательствами.
Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица Тюлюпа А.Н. в совершении административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Разъяснения, содержащиеся в письме Росалкогольрегулирования от 22 ноября 2018 года, не могут являться основанием для отмены постановления и судебного решения, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом официального разъяснения норм закона, содержащаяся в нем информация носит информационно-разъяснительный характер.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены.
Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем доводы жалобы о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ являются обоснованными.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
С учетом оценки всех обстоятельств по делу, отсутствия негативных последствий допущенного нарушения, учитывая, что фиксация заявки в ЕГАИС на один день раньше создания товарно-транспортной накладной не повлекла недостоверности зафиксированной в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции, учитывая, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит ограничений о ее применении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, полагаю необходимым производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить привлекаемое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничится устным замечанием.
Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности и целей административного наказания, указанных в ст.ст.1.2, 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 07 ноября 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Компания Арсенал" Тюлюпа А. Н. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить Тюлюпа А. Н. устное замечание.
Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Компания Арсенал" Тюлюпа А.Н. считать частично удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка