Решение Брянского областного суда от 30 ноября 2017 года №21-296/2017

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 21-296/2017
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Брянская городская детская больница N1" Святогор Е.А. на решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 12 сентября 2017 года по жалобе Святогор Е.А. на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области от 18 июля 2017 года N 42/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Брянская городская детская больница N1" Святогор Елены Александровны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области от 18 июля 2017 года N 42/17 главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Брянская городская детская больница N1" (далее - ГБУЗ "Брянская городская детская больница N1") Святогор Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 12 сентября 2017 года постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области от 18 июля 2017 года N 42/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ "Брянская городская детская больница N1" Святогор Е.А. оставлено без изменения, жалоба Святогор Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Брянский областной суд, главный врач ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. просит отменить указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что ею, как главным врачом, предпринимались все зависящие от нее меры для выполнения предписания надзорного органа в полном объеме, что свидетельствует о неисполнимости пункта 2 предписания надзорного органа по объективным причинам и исключает наличие ее вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
В судебном заседании главный врач ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. и ее защитник Копылов А.Е. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Брянской области Белышев С.В. против удовлетворения жалобы возражал, полагает, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется, считает их законными и обоснованными.
Выслушав объяснения главного врача ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А., ее защитника Копылова А.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Брянской области Белышева С.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в бездействии субъекта ответственности и невыполнении требований предписания в установленный в предписании срок.
Как следует из материалов дела, 24 ноября 2016 года на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области N П32-251/16 от 17 октября 2016 года территориальным органом Росздравнадзора по Брянской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ "Брянская городская детская больница N1" по адресам осуществления медицинской деятельности: 241014, Брянская область, гор.Брянск, пер.Кирова, 99; Брянская область, гор.Брянск, б-р 50-летия Октября, 12, по итогам которой в отношении ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" уполномоченными сотрудниками территориального органа Росздравнадзора по Брянской области был составлен акт проверки от 25 ноября 2016 года N 201, а также выдано предписание от 25 ноября 2016 года N 71, содержащее требование об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в процессе проверки, и срок их устранения. Об исполнении предписания необходимо было сообщить в письменной форме и представить копии документов, подтверждающих исполнение предписания, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области в срок до 25 мая 2017 года.
При проведении 05 июля 2017 года внеплановой проверки выполнения ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" указанного предписания N 71 от 25 ноября 2016 года, территориальным органом Росздравнадзора по Брянской области выявлено невыполнение в установленный срок пункта 2 предписания, в котором
было указано, что больницей "Не соблюдается порядок оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология", определенный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 года N 909н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология". По стандарту оснащения отсутствуют: аппарат высокочастотной вентиляции легких, матрац термостабизирующий, аппарат для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии". При проверке было установлено, что по стандарту оснащения отсутствуют аппарат высокочастотной вентиляции легких, аппарат для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии.
Указанные обстоятельства послужили основанием для признания главного врача ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в срок, установленный в предписании территориального органа Росздравнадзора по Брянской области от 25 ноября 2016 года N 71, и привлечения её к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая законным постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области о признании главного врача ГБУЗ "Брянская городская детская больница N1" Святогор Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина Святогор Е.А. в его совершении подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, главным врачом ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. суду не представлено. При этом в решении судьи указано, что согласно Уставу ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" предусмотрено получение средств, полученных от приносящей доход деятельности, учреждение осуществляет также иные виды деятельности, что не исключает возможность оказания платных услуг физическими и юридическими лицами. Кроме того, учреждение участвует в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, в связи с чем могло приобрести необходимое оборудование за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда не принято во внимание следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами ( часть 2).
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении главным врачом ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. последовательно заявлялось о том, что для закупки дорогостоящего оборудования ею предпринимались все зависящие от нее меры.
Так, обращаясь в районный суд с жалобой на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, и в имеющихся в материалах дела письменных объяснениях главный врач ГБУЗ "Брянская городская детская больница N1" Святогор Е.А. указывала, что неисполнение в полном объеме пункта 2 предписания надзорного органа в установленный срок произошло по объективным причинам, поскольку ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" является учреждением здравоохранения, участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования жителей Брянской области, источником финансирования учреждения являются средства обязательного медицинского страхования, расходование которых на приобретение оборудования стоимостью свыше 100000,00 руб. в силу части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не допускается, внебюджетных источников финансирования учреждение не имеет, т.к. оказание платных медицинских услуг учреждением не осуществляется. Учреждение неоднократно обращалось в департамент здравоохранения Брянской области с просьбами о выделении средств на приобретение названного оборудования. Департаментом здравоохранения Брянской области производится оформление передачи аппарата высокочастотной вентиляции легких ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" с баланса ГБУЗ "Почепская ЦРБ", ожидаемая поставка в августе 2017 года. Аппарат для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии является дорогостоящим оборудованием, которое самостоятельно приобрести больница не имеет возможности. В 1 квартале 2017 года ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" выделены средства нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для приобретения аппарата УЗИ, заявляемого до проверки Росздравнадзора. Заявка в установленной форме на приобретение аппарата для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии подана на 4 квартал 2017 года ( л.д. 2-3, 23).
Из представленных Святогор Е.А. документов при обращении с жалобой в районный суд следует, что 28 февраля 2017 года главным врачом ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. было направлено обращение в департамент здравоохранения Брянской области об оказании содействия в оснащении больницы дорогостоящим медицинским оборудованием для обеспечения современного качественного уровня оказания медицинской помощи детям в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи, а также указывалось, что по результатам плановой проверки территориальным органом Росздравнадзора по Брянской области от 25 ноября 2016 года предписано оснастить отделение реанимации и интенсивной терапии аппаратом ИВЛ и аппаратом для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии (л.д.20).
В нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, судьей районного суда не приняты во внимание указанные выше обстоятельства и требования закона, доводы Святогор Е.А. надлежащим образом не проверены и им не дано оценки в судебном решении.
Вместе с тем, из документов, представленных главным врачом "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. при подаче жалобы на решение судьи районного суда, следует, что 12 мая 2017 года она также обращалась в департамент здравоохранения Брянской области по вопросу приобретения аппарата для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии.
Согласно справке от 02 октября 2017 года чистый доход ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" от приносящей доход деятельности после уплаты налогов в 2016 году составил 44202,48 руб.
В уведомлении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области на имя главного врача ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. указано о наличии в бюджете фонда средств нормированного страхового запаса запланированных для финансового обеспечения мероприятий по приобретению медицинского оборудования для ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" в сумме 2 489 599 руб. - аппарата для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии. Направление средств для финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий будет осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2016 года N 332.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы Святогор Е.А. на постановление должностного лица административного органа не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, судебное решение вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, согласно которому под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).
На основании изложенного судьей районного суда при рассмотрении жалобы главного врача ГБУЗ "Брянская городская детская больница N 1" Святогор Е.А. на постановление должностного лица допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Брянская городская детская больница N1" Святогор Елены Александровны отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Брянская городская детская больница N1" Святогор Е.А. возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд гор. Брянска.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка