Решение Курского областного суда от 20 августа 2021 года №21-295/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 21-295/2021
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МУП "Курскводоканал" Машошина О.Л. на решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 16 июня 2021 года, вынесенное по жалобе Машошина О.Л. на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Позднякова В.А. N 92/6-А от 01.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в отношении директора МУП "Курскводоканал" Машошина Олега Леонидовича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Позднякова В.А. N 92/6-А от 01.02.2021 года директор МУП "Курскводоканал" Машошин О.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП "Курскводоканал" Машошин О.Л. обжаловал его в судебном порядке.
Решением и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 16 июня 2021 года вышеуказанное постановление изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа, размер штрафа снижен с 15000 рублей до 10000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МУП "Курскводоканал" Машошин О.Л., просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, полагая их незаконными и необоснованными, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МУП "Курскводоканал" Машошин О.Л., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника директора МУП "Курскводоканал" Машошина О.Л. по доверенности - Рукавицыну Н.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
В силу ч.3 ст.12 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Согласно ч.ч.2, 3 ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.16 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
В силу п.1 ст.30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим "государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 22.07.2020 года N 92 в период с 27.07.2020 года по 21.08.2020 года, в рамках осуществления государственного экологического надзора, с привлечением специалистов филиала "ЦЛАТИ по Курской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП "Курскводоканал", в ходе которой установлен факт нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Специалистами филиала "ЦЛАТИ по Курской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведен отбор проб атмосферного воздуха от стационарных источников выбросов МУП "Курскводоканал" и выявлены следующие нарушения: МУП "Курскводоканал" допущено превышение нормативов выбросов установленных специальным разрешением N В-4-19 от 29.01.2019 года (со сроком действия по 28.01.2026 года) на следующих источниках по следующим веществам: Источник N 6317-Первичные отстойники (площадной источник): аммиак - фактический выброс 0,046 г/с, норматив 0,002002 г/с, кратность превышения 23 раза; сероводород - фактический выброс 0,00089 г/с; норматив 0,000391 г/с, кратность превышения 2,3 раза; Источник N 6319 - Аэротенки (площадной источник): сероводород - фактический выброс 0,0041 г/с, норматив 0,001795 г/с, кратность превышения 2,3 раза, что подтверждается актом проверки N 92 от 21.08.2020 года.
Таким образом, установлено неисполнение обязанности по планированию и осуществлению мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; проведению мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; немедленной передаче информации об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.
Директором МУП "Курскводоканал" является Машошин О.Л., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, дата внесения записи 29.03.2019 года.
На основании Устава директор МУП "Курскводоканал" является единоличным исполнительным органом предприятия, то есть исполняет организационно-распорядительные функции, в связи с чем является должностным лицом. Машошиным О.Л. в рамках реализации своих полномочий не были приняты меры для снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду, сведения по принимаемым мерам по снижению выбросов отсутствуют, информация об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха в Управление Росприроднадзора не представлялась.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП "Курскводоканал" Машошина О.Л. к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина директора МУП "Курскводоканал" Машошина О.Л. в его совершении подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении N 92/1-А от 28.08.2020 года; приказом заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 22.07.2020 года N 92; актом проверки N 92 от 21.08.2020 года; результатами лабораторных исследований; экспертным заключением филиала "ЦЛАТИ по Курской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора N 44 от 18.08.2020 года, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем также не представлено.
Доводы жалобы направлены на субъективную оценку обстоятельств по делу и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении директором МУП "Курскводоканал" Машошиным О.Л. указанного административного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Машошина О.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, а доводы жалобы об отсутствии состава вмененного Машошину О.Л. административного правонарушения аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судей нижестоящей судебной инстанции и не нашли своего подтверждения.
Административное наказание назначено Машошину О.Л. в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Машошина О.Л. к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 16 июня 2021 года, вынесенное по жалобе Машошина О.Л. на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Позднякова В.А. N 92/6-А от 01.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в отношении директора МУП "Курскводоканал" Машошина Олега Леонидовича, оставить без изменения, жалобу директора МУП "Курскводоканал" Машошина О.Л. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка