Решение Хабаровского краевого суда от 08 июня 2021 года №21-295/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июня 2021 года Дело N 21-295/2021







08 июня 2021 года


г. Хабаровск












Судья Хабаровского краевого суда Федоренко Н.В., рассмотрев жалобу и.о. директора КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" Малахова О.А. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 01 февраля 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 01 февраля 2021 года N 1586 КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
И.о. директора КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" Малахов О.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить как незаконные, необоснованные.
В судебное заседание законный представитель КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.
В судебном заседании защитник КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" Белова Э.А. жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление, Зубун И.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направляла.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет назначение административного наказания.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 17.11.2020 проведено эпидемиологическое расследование по случаям регистрации инфекционных заболеваний - новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди жильцов КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 62.
В ходе проведения эпидемиологического расследования, а именно 18.11.2020 с 13 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. в КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" были выявлены следующие нарушения:
- п. 9.1 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", руководителем Учреждения не обеспечено выполнение профилактических и противоэпидемических мероприятий в части контроля проведения текущей дезинфекции в местах общего пользования;
- п. 8.20 СП 2.1.2.3358-16, п. 3.4 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", отсутствует возможность проконтролировать проведение профилактической (текущей) дезинфекции (соблюдение правил разведения рабочего раствора дезинфекционного средства "Аминаз плюс"), ввиду отсутствия методических документов (инструкции) на дезинфекционное средство "Аминаз плюс" (нарушение устранено в ходе проверки, представлена инструкция дезинфекционного средства "Аминаз плюс"); использование дезинфекционного средства "Астера" проводится в нарушение инструкции N 1 указанного средства (для разведения рабочего дезинфекционного раствора выделена 1 емкость - 2-х литровая стеклянная банка, что свидетельствует о том, что текущая дезинфекция поверхностей в помещениях, использованной ветоши, санитарно-технического оборудования проводится раствором одной концентрации, что не соответствует инструкции);
- п. 8.7 СП 2.1.2.3358-16, на емкостях для разведения дезинфекционных растворов "Аминаз плюс" и "Астера" не обеспечено наличие маркировки согласно инструкций по применению;
- п. 8.13 СП 2.1.2.3358-16, пп. 3.7 п. 3 МР 3.1/2.1.0170/2-20 "Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 8.1 Руководства "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" Р 3.5.1904-04, для профилактики заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организации не обеспечена эпидемиологическая безопасность среды в части обеззараживания воздуха, не представлен паспорт на оборудование для обеззараживания воздуха, журналы учета часов работы на все виды бактерицидного оборудования.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" и привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы Учреждения согласилась с выводами должностного лица о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131, дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
На основании п. 3.4 СП 3.5.1378-03 профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.
Факт нарушения КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" п. 3.4 СП 3.5.1378-03, выразившийся в использовании дезинфекционного средства "Астера" в нарушение инструкции N 1 указанного средства (для разведения рабочего дезинфекционного раствора выделена 1 емкость - 2-х литровая стеклянная банка, что свидетельствует о том, что текущая дезинфекция поверхностей в помещениях, использованной ветоши, санитарно-технического оборудования проводится раствором одной концентрации, что не соответствует инструкции), подтверждается, имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.12.2020, распоряжением от 17.11.2020, актом расследования от 11.12.2020, инструкцией по применению дезинфекционного средства "Астера" и иными материалами дела, которым при рассмотрении жалобы судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Поскольку КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" проводит дезинфекцию помещений общего пользования оно обязано соблюдать требования СП 3.5.1378-03, а, следовательно, и инструкции по применению дезинфицирующего средства, нарушение которой не обеспечивает должной дезинфекции обрабатываемых объектов.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия, выразившиеся в нарушении Учреждением п. 3.4 СП 3.5.1378-03 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и судьей квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Учреждением требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вмененном ему правонарушении.
Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению, в силу следующего.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья может принять решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа в оспариваемом постановлении КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (п.п. 9.1, 8.20, 8.7, 8.13), пп. 3.7 п. 3 МР 3.1/2.1.0170/2-20 "Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 8.1 Руководства "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" Р 3.5.1904-04.
При этом не учтено следующее.
Как следует из п. 1.1 СП 2.1.2.3358-16 данные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.
Согласно п. 1.2 СП 2.1.2.3358-16 санитарные правила не распространяются на деятельность организаций социального обслуживания в жилых помещениях многоквартирных домов и в жилых домах, используемых для предоставления социальных услуг.
В соответствии с п. 2.2 Устава целями деятельности Учреждения является: предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан специализированного государственного жилищного фонда края гражданам, указанным в ст. 7 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае"; оказание социальных услуг гражданам, указанным в ст. 7 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304, признанным нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме социального обслуживания и на дому.
Из копии свидетельства о регистрации права от 20.02.2012, приложенной к жалобе, следует, что объект права КГУ "Специальный дом ветеранов", расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 62, имеет назначение жилое, состоит из 13 этажей.
Как следует из акта эпидемиологического расследования от 11.12.2020, составленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, в ходе эпидемиологического расследования установлено, что КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" не является стационарным социальным учреждением, имеет статус жилого дома с социальным обслуживанием на дому в рабочее время. Ветераны проживают в отдельных квартирах с индивидуальной кухней и санузлом. Медицинской службы в Учреждении нет. Территориально медицинскую помощь жители дома получают в городской поликлинике. Учреждение размещено в 13-ти этажном здании с полным инженерным обеспечением. Учреждение коридорного типа, на 12 и 13 этажах расположено по 8 благоустроенных квартир.
Учитывая, что в ходе эпидемиологического расследования было установлено, что 1-й корпус КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1", расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 62, является жилым домом, используемым для предоставления социальных услуг, нарушение Учреждением указанных требований СП 2.1.2.3358-16 вменено необоснованно.
Согласно письму Роспотребнадзора от 22 июля 2020 года N 09-11169-2020-40 "О штрафах Роспотребнадзора" в целях оказания методологической помощи Роспотребнадзором разработан ряд методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для организаций различных сфер деятельности. Рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.
Поскольку рекомендации и руководство не являются санитарными правилами, утвержденными и зарегистрированными в установленном законом порядке, они не имеют нормативной силы.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению, путем исключения из них выводов о нарушении КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" п.п. 9.1, 8.20, 8.7, 8.13 СП 2.1.2.3358-16, пп. 3.7 п. 3 МР 3.1/2.1.0170/2-20 "Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 8.1 Руководства "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" Р 3.5.1904-04. В остальной части эти акты следует оставить без изменения.
Исключение из объема вменяемых нарушений указания на приведенные нарушения не влияет на квалификацию совершенного Учреждением административного правонарушения и на размер назначенного наказания.
Административное наказание назначено Учреждению в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ не в максимальном размере.
При этом оснований для применения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку несоблюдение санитарных правил, выразившееся в нарушении правил дезинфекции мест общего пользования, может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что согласуется с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.
Правовые основания для отмены принятых по делу постановления и решения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 01 февраля 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" изменить: исключить из них указание на нарушение п.п. 9.1, 8.20, 8.7, 8.13 СП 2.1.2.3358-16, пп. 3.7 п. 3 МР 3.1/2.1.0170/2-20 "Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 8.1 Руководства "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" Р 3.5.1904-04.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, а жалобу и.о. директора КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" Малахова О.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Федоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка