Решение Тюменского областного суда от 06 июля 2020 года №21-295/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июля 2020 года Дело N 21-295/2020







г. Тюмень


06 июля 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Туктуевой Нины Сергеевны на решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Туктуевой Нины Сергеевны,
установил:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО от 26.12.2019 г., Туктуева Н.С. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 10 марта 2020 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Туктуевой Н.С. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласна Туктуева Н.С., которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 10 марта 2020 года отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что Туктуевой Н.С. в судебном заседании районного суда было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, которое не было разрешено в установленном законом порядке; судьёй районного суда также оставлено без внимания ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Обращает внимание, что решение судьи было направлено в адрес Туктуевой Н.С. по истечению установленного законом срока. Полагает решение судьи районного суда не мотивированным и не обоснованным. Считает, что судьёй не были учтены пояснения защитника о том, что решение уполномоченного органа о присвоении разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не оспорено. Указывает, что на земельном участке не могла осуществляться сельскохозяйственная деятельность, поскольку она противоречит генеральному плану, правилам землепользования и застройки. Обращает внимание, что решением Департамента имущественных отношений от 16.03.2020 г. N 317-3 земельному участку присвоена категория земель "земли промышленности"; на пользование недрами, землепользователю в отношении земельного участка с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения" надзорным органом выдана лицензия ТЮМ86044 ТЭ. Полагает, что статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации не конкретизирует действия собственника в целях защиты земель и охране почв. Указывает, что акт рейдового планового осмотра составлен за пределами установленного срока; требование о предоставлении информации она не получала о проведении проверки Туктуева Н.С. не была информирована; требование о предоставлении сведений, направлено в адрес Туктуевой Н.С. до начала проверки и не было мотивировано. Полагает неустановленными основания проведения почвоведческой экспертизы. Обращает внимание, что её защитника необоснованно не допустили к участию в проверке. Настаивает, что ответственность за нарушение земельного законодательства несёт арендатор, а не собственник.
Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО представило отзыв на жалобу Туктуевой Н.С., в котором просит решение Нижнетавдинского районного суда от 10 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу Туктуевой Н.С. - без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Туктуева Н.С., а также её защитник Масленикова Н.М. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО Ямщикову И.Е., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 26.12.2019 г. и решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 10 марта 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на, в частности, граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статьёй 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с "ГОСТ 26640-85 Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения", охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации определены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, а именно, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Частью 4 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, собственником земельного участка площадью 185 872 кв.м, расположенного по адресу: <.......> относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: недропользование (далее также - земельный участок) с 18.07.2016 г. является Туктуева Н.С., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.09.2019 г.
Земельный участок <.......> в период с 06.10.2016 г. по 06.09.2017 г. находился в безвозмездном пользовании, а в период с 01.11.2018 г. по 01.10.2019 г. - в аренде у ООО "Западно-Сибирская Группа Компаний". Договором от 01.10.2019 г., заключённым между собственником Туктуевой Н.С. и ООО "Западно-Сибирская Группа Компаний" земельный участок <.......> также передан в аренду ООО "Западно-Сибирская Группа Компаний".
Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1). Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (часть 2).
В материалах дела имеется постановление Департамента недропользования и экологии Тюменской области N 62гн/19 от 05.09.2019 г., которым ООО "Западно-Сибирская Группа Компаний" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку ООО "Западно-Сибирская Группа Компаний" не обеспечено выполнение условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 86044 ТЭ от 25.05.2018 г., а именно не обеспечены рациональное использование природных ресурсов, защита окружающей среды и не обеспечено безопасное выполнение работ.
Приказом Управления Россельхознадзора по Тюменской области от 20.09.2019 г. N 238-о/д утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение осмотра, обследования земельного участка<.......> <.......>.
Двадцать пятого сентября 2019 г. в ходе проведения планового (рейдового) осмотра был произведен отбор образцов (проб) почвы земельного участка площадью 185 872 кв.м, <.......>, что подтверждается протоколом от 25.09.2019 г.
Из протоколов испытаний от 10.10.2019 г. NN 4403-4452, а также экспертного заключения от 17.10.2019 г. N 343-19 следует, что на земельном участке <.......> произошло уничтожение плодородного слоя почвы - частичное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв: снижение органического вещества на 58,9% в слое почвы 0-5 см.; на 61,8% в слое почвы 5-20 см.; увеличение уровня щелочности почвы на 19,7% в слое почвы 0-5 см.; на 23,2 % в слое почвы 5-20 см.; снижение уровня содержания обменного калия на 31.8%, обменного фосфора на 34.3 %. Установлено значительное изменение гранулометрического (зернового) состава почвы, подтверждаемое резким уменьшением количества фракций почвенных агрегатов менее 0,1 мм на 18 %. Количество частиц-агрегатов размером 0,5-1,0 мм возросло на 10,25 %. Установлено наличие агрегатов размером от 2 до 1 мм до 4,5 %, в то время как в фоновых пробах почвы агрегаты такого размера отсутствуют.
Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования N 137Р от 24.10.2019 г. следует, что на момент планового (рейдового) осмотра на части земельного участка площадью 61 200 кв.м. присутствуют следы проведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка), что также отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица от 05.12.2019 г. N 154-ОЗН.
Так на месте проведения работ расположена рабочая зона карьера площадью 61 200 кв.м. (длина 340 м, ширина 180 м). Плодородный слой почвы на поверхности и по краям рабочей зоны выработок отсутствует (уничтожен). Временные отвалы для хранения плодородного слоя почвы по краям рабочей зоны карьера, где-либо в границах земельного участка отсутствуют. Признаки проведения технического и/или биологического этапа рекультивации нарушенных земель на месте проведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых отсутствуют.
В связи с изложенными обстоятельствами, 05.12.2019 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области ФИО8 в отношении Туктуевой Н.С. составлен протокол ААА N 022951 об административном правонарушении, в котором содержится указание о совершении Туктуевой Н.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ, из которого следует, что Туктуева Н.С., в нарушение требований ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации не провела обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, а именно по предотвращению уничтожения плодородного слоя почвы на площади 61 200 кв.м.
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: выписки из ЕГРН от 19.09.2019 г., договора аренды от 01.10.2019 г. между собственником Туктуевой Н.С. и ООО "Западно-Сибирская Группа Компаний"; постановления Департамента недропользования и экологии Тюменской области N 62гн/19 от 05.09.2019 г.; приказа Управления Россельхознадзора по Тюменской области от 20.09.2019 г. N 238-о/д, которым утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение осмотра, обследования земельного участка; протокола отбор образцов (проб) почвы земельного участка от 25.09.2019 г.; протоколов испытаний от 10.10.2019 г.; экспертного заключения от 17.10.2019 г. N 343-19; акта планового (рейдового) осмотра, обследования N 137Р от 24.10.2019 г.; акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица от 05.12.2019 г. N 154-ОЗН; протокола ААА N 022951 об административном правонарушении от 05.12.2019 г., - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Туктуевой Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ею допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, допущено уничтожение плодородного слоя почвы, в то время, как вопросы о возможности осуществления на принадлежащем Туктуевой Н.С. земельном участке сельскохозяйственной деятельности, а также последующего изменения категории земель указанного земельного участка, выходят за рамки предмета рассмотрения по делу и основанием к отмене оспариваемых правоприменительных актов не являются.
Нарушений порядка производства по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Туктуевой Н.С., влекущих отмену оспариваемых правоприменительных актов, не допущено. При рассмотрении 26.12.2019 г. дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении N 08-10-19022951 защитник Туктуевой Н.С. - Масленкова Н.И. присутствовала, как и 10.03.2020 г. в судебном заседании районного суда. Соответствующих требованиям части 2 ст. 24.4 КоАП РФ не разрешённых в установленном порядке ходатайств Туктуевой Н.С., а также её защитника Масленковой Н.И. в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях Туктуевой Н.С.состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 2 ст. 8.7 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене постановления судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 10 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу Туктуевой Нины Сергеевны оставить без удовлетворения.







Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка