Решение Севастопольского городского суда от 29 июля 2020 года №21-295/2020

Принявший орган: Севастополь
Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 21-295/2020
Субъект РФ: Севастополь
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июля 2020 года Дело N 21-295/2020
Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, 20) жалобу защитника ТСН "СНТ "Надежда-1" - адвоката Радченко А.Е. на решение судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 08 мая 2020 года по жалобе ТСН "СНТ "Надежда-1" на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Литвиненко Е.А. N 135/11/2019 от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ТСН "СНТ "Надежда-1", -
установил:
постановлением должностного лица 135/11/2019 от 30 мая 2019 года ТСН "СНТ "Надежда-1" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.
На указанное постановление представителем ТСН "СНТ "Надежда-1" подана жалоба в суд.
Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 08 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанным решением защитник ТСН "СНТ "Надежда-1" подал жалобу, в которой просит его отменить, как постановленное с нарушением требований материального и процессуального права, производство по делу прекратить.
Указывает, что удовлетворяя ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица, судья районного суда установил, что срок обжалования пропущен по уважительной причине, а именно товарищество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, а также не получило обжалуемое постановление, однако, при этом не принял во внимание, что данные обстоятельства также подтверждают, что дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в отсутствие привлекаемого лица, которое не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, что является основанием для отмены вынесено постановления.
Также указывает, что согласно пояснений водителя автомобиля КАМАЗ, он осуществлял вывоз грунта на основании устной договоренности с Пузиным А.И., который данный факт не отрицал и пояснил, что вывоз грунта осуществлялся с принадлежащего ему земельного участка, таким образом правонарушение было совершено Пузиным А.И. как физическим лицом, а не должностным лицом - председателем ТСН "СНТ "Надежда-1", в связи с чем последнее привлечено к административной ответственности необоснованно.
Кроме того, материалы дела не содержат достоверных сведений где именно водителем КАМАЗА была самовольно произведена выгрузка, и что именно было выгружено - грунт, строительный мусор или использованный асфальт, поскольку показания водителя Ткаченко А.А., Пузина А.И., сотрудников ФГБУК ГИАМЗ "Херсонес-Таврический" Кравченко А.А., Аржанова А.Ю., а также данные указанные в протоколе осмотра составленном старшим УУП майором Гоменко О.А. отличаются.
Представитель Севприроднадзора в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.
Привлекаемое лицо в судебное заседание своего защитника не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом и заблаговременно. Его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Принимая решение об оставлении постановления должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что оно вынесено с соблюдением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и доказанности вины ТСН "СНТ "Надежда-1" в совершении административного правонарушения.
Однако, с такими выводами нельзя согласиться, исходя из следующего.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).
Исходя из требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Севприроднадзора поступили материалы проверки ОМВД России по Балаклавскому району, направленные Управлением охраны культурного наследия города Севастополя, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов работником ФГБУК ГИАМЗ "Херсонес Таврический" в СТ "Перископ" на земельном участке N с кадастровым номером N был зафиксирован факт сброса отходов грунта из автомобиля КАМАЗ г/н N под управлением Ткаченко А.А., который пояснил, что он занимался перевозкой грунта с земельного участка, расположенного на территории ТСН "СНТ "Надежда-1" по устной договоренности с председателем товарищества Пузиным А.И.
Согласно объяснения председателя ТСН "СНТ "Надежда-1" Пузина А.И. в товариществе проводились работы по ремонту дороги, в ходе которых были сняты излишки грунта и по его указанию вывезены к дороге через Балку Бермана и там высыпаны.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ около ДД.ММ.ГГГГ часов по указанию должностного лица - председателя ТСН "СНТ "Надежда-1" Пузина А.И. был допущен несанкционированный сброс отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, в районе СТ "Перископ" на земельном участке N музея-заповедника "Херсонес Таврический", за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт допущенного правонарушения и виновность привлекаемого лица доказаны и подтверждены материалами дела об административном правонарушении в полном объеме.
Однако, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
При этом материалы дела не содержат доказательств того, что вышеназванный грунт является отходами в понимании указанных выше положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Также судом первой инстанции при рассмотрении жалобы не дана оценка доводам подателя жалобы, что из имеющихся в материалах дела доказательств, пояснений Кравченко А.А., Аржанова А.Ю., иных лиц безусловно не следует, что заказчиком работ по вывозу грунта являлось привлекаемое лицо, а не Пузин А.И. как частное лицо, а также что было вывезено - отходы, асфальт, земля, строительный мусор.
Надлежит отметить, что порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений приведенной статьи закона, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.
По смыслу вышеуказанных норм права установленный порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении. В данном случае пробы не отбирались.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу требований статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один месяца.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Из материалов дела следует, что вменяемое правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Таким образом, постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ и судебное решение подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -
решил:
решение судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 08 мая 2020 года по жалобе ТСН "СНТ "Надежда-1" на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Литвиненко Е.А. N 135/11/2019 от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ТСН "СНТ "Надежда-1" и постановление N 135/11/2019 от 30 мая 2019 года - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Севастополь

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-172/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22-174/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-180/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-172/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22-174/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-180/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Севастопольского городского суда от 15 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Севастопольского городского суда от 15 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать