Решение Псковского областного суда от 25 января 2021 года №21-295/2020, 21-11/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 21-11/2021
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев жалобу защитника К. - Тулько А.Е. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ТО ГАДН по Псковской области) С. от 05 октября 2020 года, решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области Е. от 13 октября 2020 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области С. от 05 октября 2020 года (****), оставленным без изменения решением заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области Е. от 13 октября 2020 года, водитель К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 ноября 2020 года (с учетом определения судьи Псковского городского суда от 08 декабря 2020 года об исправлении описки) указанные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник К.. - Тулько А.Е. ставит вопрос об отмене вынесенных актов ввиду отсутствия в действиях К. состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что груз, доставленный в Р.Б. из К. железнодорожным транспортом и выгруженный на СВХ в Р.Б. (город Б.), отправлен из Р.Б. в Российскую Федерацию, что свидетельствует о том, что имела место двусторонняя перевозка между членами Евразийского экономического союза в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Критериев и Порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 19 августа 2015 года N 248. В этой связи ссылается, что фактическим грузоотправителем является СООО "Б." зарегистрированное в Р.Б. (город Б.), а положения Приказа Минтранса России от 14 января 2015 года N 301 не подлежали применению по делу, поскольку данный нормативно-правовой акт, по мнению защитника, регулирует особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств при въезде на территорию Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку с железнодорожной станции, расположенной на территории государства - члена Европейского союза или государства - члена Европейской ассоциации свободной торговли, к которым К., на территории которого осуществлялась погрузка груза, не относится.
В судебном заседании защитник К. - Семенченко Г.А. доводы жалобы поддержал.
Представитель ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН В. полагал обжалуемые акты законными и обоснованными.
Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ установлено, что статьи 2 государств ( изменения.вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств. При проезде транспортного средства без груза вид осуществляемой международной автомобильной перевозки определяется на основании информации, предоставляемой водителем транспортного средства.
Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2).
Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.
В силу подпункта "д" пункта 3 Приказа Минтранса России от 19 августа 2015 года N 248, которым утверждены Критерии и Порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза, к двусторонним перевозкам относится, в частности, перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений.
Действовавшим до 31 декабря 2020 года Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 года N 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.
Пунктом 10 Особенностей установлено, что для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов):
а) накладная, соответствующая положениям подпунктов "а" и "в" пункта 4 настоящих Особенностей;
в) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4, и разрешение, соответствующее положениям и пункта 9 настоящих Особенностей;
г) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 настоящих Особенностей;
д) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и счет-фактура (инвойс), соответствующая положениям пункта 7 настоящих Особенностей;
е) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, а также сертификат происхождения товара или ветеринарный сертификат, или фитосанитарный сертификат, или документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, соответствующий положениям пункта 8 настоящих Особенностей;
ж) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и международная товарно-транспортная накладная (накладные), оформленная (оформленные) для выполнения предшествовавшей перевозки, соответствующая положениям пункта 9.1 настоящих Особенностей.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Особенностей международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик (далее - государство перевозчика). При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.
Пунктом 9 Особенностей установлено, что в случае, если с компетентным органом иностранного государства, в котором зарегистрировано транспортное средство, согласовано решение о выполнении перевозок грузов из третьих стран на основании российских разовых разрешений, которые дают право на осуществление двусторонней перевозки груза, такие разрешения должны содержать в поле "Особые отметки" отметки "Разрешается также перевозка грузов третьих государств".
Пунктом 9.1 Особенностей предусмотрено, что информация о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной должна совпадать с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной (накладных) (или ее копии (их копий), заверенной (заверенных) печатью (при наличии) владельца склада или иного объекта, на котором груз был выгружен с одного транспортного средства и погружен на другое транспортное средство), оформленной (оформленных) для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств (далее - предшествовавшая перевозка).
В соответствии с пунктом 11 Особенностей при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.
Пунктом 2 указанных Особенностей выполнения перевозок предусмотрено, что выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.
Как следует из дела, (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты на СКП-3 (Псков) <данные изъяты> км автодороги Р23 "С.-Р,Б." был проведен государственный контроль грузового транспортного средства марки "И." с регистрационным знаком (****), страна регистрации - Б..
Согласно представленным международно-транспортной накладным CMR от (дд.мм.гг.) (****) и (****) отправителем груза является СООО "Б.", действующее по поручению Z.. <****>, Henan - К., регистрация транспортного средства и перевозчика - Р.Б.; государство разгрузки транспортного средства, регистрации грузополучателя - Российская Федерация. Таким образом, был установлен факт перевозки К. груза третьего государства (К.), с местом погрузки - Р.Б. (город Б.), местом разгрузки Россия (город С.) без специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.
По факту выявленного нарушения в отношении водителя К. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) (****), CMR от (дд.мм.гг.) (****) и (****), оригиналом накладной, транзитной декларацией (****), транзитной декларацией (****) и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области и судьи городского суда о наличии в действиях водителя К. состава административного правонарушения являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела.
Довод жалобы о том, что отправителем груза является СООО "Б." (Р.Б.), с доставкой груза в Российскую Федерацию, в связи с чем, по мнению защитника, осуществлялась двухсторонняя перевозка, не требующая специального разрешения, является несостоятельным. Исходя из предъявленных CMR от (дд.мм.гг.), транзитных деклараций, оригинала накладной следует, что государством отправителя товара является К., а СООО "Б." действует по его поручению.
Равным образом несостоятельными являются доводы жалобы относительно неотносимости к делу Приказа Минтранса Росс от 14 января 2015 года N 301, поскольку данным нормативно-правовым актом урегулированы особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, в том числе установлено требование об осуществлении международных перевозок при наличии специальных разрешений при перевозке грузов с территории третьих государств для всех перевозчиков.
Доводы фактически сводятся к переоценке доказательств, которым в решении судьи дана оценка и не указывают на их ошибочность по мотиву неправильного применения судьей норм материального и процессуального права.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено К. в пределах санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ и является минимальным наказанием, предусмотренным данной нормой.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, по доводам настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области С. от 05 октября 2020 года N 60207024110, решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области Е. от 13 октября 2020 года, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К., оставить без изменения, жалобу К. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка