Решение Иркутского областного суда от 29 мая 2019 года №21-295/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 мая 2019 года Дело N 21-295/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хамхаева П.П. на решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т.,
установил:
Постановлением N 21/19 заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Л. И.И. от 18 января 2019 г. глава муниципального образования "Усть-Ордынское" Бардаханов Е.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Хамхаева П.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Хамхаев П.П. просит решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области отменить.
Глава МО "Усть-Ордынское" Бардаханов Е.Т., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник Хамхаев П.П., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении главы муниципального образования "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. должностным лицом УФАС и судьей районного суда соблюдены.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.
В соответствие с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 ноября 2018 г. исполняющим обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района в отношении главы МО "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому 28 февраля 2018 г. между администрацией МО "Усть-Ордынское" в лице Бардаханова Е.Т. и индивидуальным предпринимателем И. А.О. заключен муниципальный контракт N ЗК-1/2018. Исходя из условий контракта, днем начала отсчета срока оплаты поставленного товара следует считать 5 апреля 2018 г., однако, 25 апреля 2018 г. оплата по муниципальному контракту не произведена.
Таким образом, Бардаханов Е.Т. нарушил требования законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, что послужило основанием для вынесения 12 ноября 2018 г. исполняющим обязанности прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления материалов дела на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.
Рассмотрев представленные материалы дела, должностное лицо УФАС по Иркутской области 18 января 2019 г. вынесло постановление о привлечении Бардаханова Е.Т. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства и вина Бардаханова Е.Т. в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.35-37 дела об административном правонарушении); копией объяснения Бардаханова Е.Т. (л.д.53 дела об административном правонарушении); копией муниципального контракта (л.д.43-49 дела об административном правонарушении); решением об определении результатов выборов главы МО "Усть-Ордынское" (л.д.55 дела об административном правонарушении) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица УФАС отмене не подлежит, так как в действиях Бардаханова Е.Т. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оспаривая выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в его действиях состава названного выше административного правонарушения, защитник Хамхаев П.П. приводит доводы о том, что Бардаханов Е.Т. не является субъектом вменённого ему правонарушения, в его действиях отсутствует умысел на совершение административного правонарушения.
Данные доводы отмену обжалуемого постановления и судебного решения не влекут.
Статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе, должностное лицо, на которое возложена обязанность по оплате работ по контракту.
Как следует из материалов дела, на момент заключения муниципального контракта Бардаханов Е.Т. занимал должность главы МО "Усть-Ордынское", что подтверждается решением об определении результатов выборов главы МО "Усть-Ордынское" (л.д.55 дела об административном правонарушении), то есть был наделён организационно-распорядительными полномочиями.
Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, заместитель руководителя УФАС по Иркутской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Бардаханов Е.Т. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Как следует из материалов дела, 28 февраля 2018 г. между администрацией МО "Усть-Ордынское" в лице Бардаханова Е.Т. и индивидуальным предпринимателем И. А.О. заключен муниципальный контракт N ЗК-1/2018. Исходя из условий контракта, днем начала отсчета срока оплаты поставленного товара установлена дата 5 апреля 2018 г., однако, 25 апреля 2018 г. оплата по муниципальному контракту не произведена.
Таким образом, Бардаханов Е.Т., заключая с индивидуальным предпринимателем И. А.О. муниципальный контракт N ЗК-1/2018, знал дату отсчета срока оплаты поставленного товара и не произвёл указанную оплату в установленный Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ срок, относясь безразлично к наступлению вредных последствий для индивидуального предпринимателя И. А.О. в результате его противоправного бездействия, что свидетельствует об умышленной форме вины Бардаханова Е.Т.
Доводы жалобы защитника Хамхаева П.П., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в постановлении должностного лица и решении судьи районного суда, не опровергают наличие в действиях Бардаханова Е.Т. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению по делу, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Действия главы муниципального образования "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Бардаханова Е.Т. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание ему назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Постановлением N 21/19 заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Л. И.И. от 18 января 2019 г. и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования "Усть-Ордынское" Бардаханова Е.Т. оставить без изменения, жалобу защитника Хамхаева П.П.. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка