Решение Костромского областного суда от 06 июня 2019 года №21-295/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июня 2019 года Дело N 21-295/2019
06 июня 2019 года город Кострома.
Судья Костромского областного суда А. Н. Андриянов,
с участием лица, привлечённого к административной ответственности - исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Якиманиха" О. М. Девятилова,
представителей административной комиссии в городском округе город Кострома Ю. Н. Чухно и О. А. Емельяновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии в городском округе город Кострома Н. Е. Магдалинского
на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 06 мая 2019 года
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2018 N 353-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс Костромской области об административных правонарушениях)
в отношении Девятилова Олега Михайловича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Костромской области, проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома (далее - Административная комиссия) от 03.04.2019 N 761 исполняющий обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Якиманиха (далее - Общество) О. М. Девятилов признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Обжалуемым решением судьи районного суда это постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, председатель Административной комиссии, будучи несогласным с принятым решением, приводя в пользу этого свои доводы, просит его отменить, настаивая на виновности О. М. Девятилова во вменённом нарушении правил благоустройства городской территории.
Рассмотрев жалобу, заслушав представителей Административной комиссии, поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, О. М. Девятилова, считающего решение районного суда законным и обоснованным, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Часть 1 статьи 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, действовавшего на момент вменённого в вину А. М. Девятилову правонарушения (сейчас ч.2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6- ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях") предусматривала ответственность должностных лиц за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления).
В соответствии с положениями ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утверждённых решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 N 60 (далее - Правила благоустройства), хозяйствующие субъекты для сбора и временного хранения отходов производства должны иметь свои контейнеры, установленные на расстоянии не далее ста метров от границ участка места образования отходов, либо договор (подтверждающие документы) на пользование контейнером (контейнерной площадкой) другого хозяйствующего субъекта.
В целях упорядочения такой деятельности часть 7 этой же статьи указывает, что контейнеры, за исключением бункеров-накопителей, размещаются (устанавливаются) хозяйствующими субъектами на специально оборудованных контейнерных площадках, места для которых определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом по заявкам их руководителей.
Исходя из этих нормативных положений самовольное определение хозяйствующими субъектами таких мест недопустимо, поэтому обязанность управляющей компании обеспечить своими контейнерами площадку для сбора мусора наступает после того, как по заявке её руководителя уполномоченный орган городской администрации подберёт правильное место их установки.
В соответствии с Постановлением Администрации города Костромы от 17.02.2015 N 358 (ред. от 12.12.2017) таким уполномоченным органом на её территории является комиссия по установлению расстояний от мест временного хранения отходов до домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения в районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения установленных разрывов" (далее - Комиссия), действующая под эгидой Комитета городского хозяйства, возглавляемая заместителем его председателя, обеспечивающим выполнение её полномочий, прав и обязанностей по данному направлению муниципальной деятельности.
Согласно п. п. 3.1, 3.2, 3.7 Положения о деятельности Комиссии, её заседания носят выездной характер и проводятся по мере поступления обращений об установлении расстояния от мест временного хранения до выше перечисленных объектов городской инфраструктуры.
При поступлении такого обращения секретарь Комиссии в течение двух рабочих дней за подписью председателя, письменно уведомляет членов Комиссии о дате и времени выездного заседания, о месте и времени их сбора.
Решение Комиссии фиксируется в акте по установлению соответствующих расстояний, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.
После этого управляющая компания может устанавливать в указанном месте свои мусорные контейнеры.
Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении комиссионному акту, 03 мая 2018 года Комиссия, при участии руководителя ООО "УК "Якиманиха" О. М. Девятилова, с учётом плотности застройки и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, определилав данном случае единственно возможным местом для установки закрытого контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов от жильцов дома N 56 по ул. Красноармейской г. Костромы площадку с торца этого дома со стороны прилегающей к ул. Задорина.
Согласно постановлению Административной комиссии, в вину должностному лицу - руководителю управляющей компании О. М. Девятилову вменялось, что, в нарушение всего указанного и требований п.2 ч.2 ст. 5 Правил благоустройства, на момент проверки 19.03.2019 контейнер на указанном месте отсутствовал, мер к его установке в пределах 100 метровой зоны управляющей компанией не принято, вследствие чего жильцы дома вынуждены пользоваться контейнерами другой управляющей компании у соседнего дома, что приводит к их постоянному переполнению.
Отменяя постановление Административной комиссии и прекращая производство по делу, районный суд, основываясь на положениях ст. 210 Гражданского кодекса РФ и положениях недействующей на момент правонарушения редакции пункта 13 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, пришёл к выводу, что управляющая компания не обязана содержать здесь контейнерную площадку, поскольку бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общедомового имущества и прилегающей к ним территории лежит на собственниках земельного участка, и не допускается возложение органом местного самоуправления этого бремени на лиц, не являющихся собственниками данного имущества, поэтому городские Правила благоустройства в этом противоречат нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Однако согласиться с этим выводом суд второй инстанции не может, поскольку районный суд не учёл следующее.
Исходя из нормативно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, на органы местного самоуправления законодателем возложены полномочия по эффективной организации этой деятельности на уровне соответствующих муниципальных образований.
Так, в соответствии с положениями ч.1 ст. 15 (п. 14), ч.1 ст. 16 (п. 24) Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.
К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно ч.1.1 ст. 17 Федерального закона 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, могут устанавливаться федеральными законами, уставами муниципальных образований.
В частности такие полномочия установлены отраслевым Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ), в соответствии со статьёй 8 которого, к ним отнесенысоздание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно ст. 13.4 этого Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с Правилами обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3).
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4).
Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункт 15-19).
Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, однако исключением из этого правила являются случаи, когда такая обязанность в силу законодательства Российской Федерации лежит на других лицах.
В частности, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.
Также необходимо учитывать, что в соответствии с часть 1 стать1 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 26(1) минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивается управлением многоквартирного дома.
Тем самым в случае, если собственники определилиспособ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
Как уже отмечалось ранее, домом N 56 по ул. Красноармейской г. Костромы управляет возглавляемая О. М. Девятиловым организация, место на муниципальной территории для установки ею контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов было согласовано в установленном органом местного самоуправления порядке, на момент проверки контейнер на этом месте отсутствовал, длительное время создавая неудобства жильцам дома в решении вопроса размещения ТКО.
По утверждению О. М. Девятилова стоявший здесь контейнер был украден, и управляющая компания не обязана решать вопросы установления нового, ошибочно полагая, что с 01 января 2019 года это относится к исключительным полномочиям городской администрации и регионального оператора N1 в Костромской области - ООО "ЭкоТехноМенеджмент", с которым жильцы решилизаключить прямые договора на обращение с ТКО.
Однако, согласно, Правилам обращении с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, в новой редакции, действующей с 01 января 2019 года, региональные операторы наделены полномочиями по организации собственных контейнерных площадок, они же несут ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13), однако это не снимает с управляющих компаний обязанность по обеспечению жителей многоквартирных домов минимальным набором услуг и работ, необходимых для содержания общедомового имущества, включая организацию и содержание собственных мест для накопления ТКО, если договором не предусмотрено иное
Всем этим обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела суд первой инстанции оценки не дал, в связи с чем принятое им решение не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.
Однако учитывая, что двухмесячный срок давности привлечения О. М. Девятилова к административной ответственности за вменённое административное правонарушение истёк, дело не может быть возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение, и в соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ производство по нему надлежит прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании всего изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2018 N 353-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" в отношении исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Якиманиха" Девятилова Олега Михайловича, отменить,
производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Костромского областного суда: А. Н. Андриянов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка