Решение Курского областного суда от 25 октября 2018 года №21-295/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 21-295/2018
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего ОБПОУ "Курский педагогический колледж" Грибова Ю.Ф. на постановление и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратиной И.Н. от 11.07.2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 11.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ОБПОУ "Курский педагогический колледж" Грибова Юрия Федоровича,
установила:
постановлением и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратиной И.Н. N 103 от 11.07.2018 года по делу об административном правонарушении, контрактный управляющий ОБПОУ "Курский педагогический колледж" Грибов Ю.Ф. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска 11 сентября 2018 года в удовлетворении жалобы Грибова Ю.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении отказано.
В жалобе Грибова Ю.Ф. ставится вопрос об отмене решения судьи и постановление и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратиной И.Н. от 11.07.2018 года, указывая на то, что должностным лицом при вынесении постановления не применены положения законодательства о малозначительности.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения контрактного управляющего ОБПОУ "Курский педагогический колледж" Грибова Ю.Ф., поддержавшего доводы жалобы, нахожу правильным решение судьи районного суда и постановление должностного лица оставить без изменения, по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
Частью 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения и исполнения контракта) определен исчерпывающий перечень документов и информации, которые подлежат включению в реестр контрактов, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 13).
В силу положений ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения и исполнения контрактов), информация о заключении контракта направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта.
В силу ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается и установлено судьей районного суда, что между заказчиком ОБПОУ "Курский педагогический колледж" и ООО "Система-Сервис" был заключен контракт от 12.07.2017 года N Ф.2017.276925 на поставку интерактивной доски в комплекте с ультра короткофокусным проектором на сумму 714 100,70 руб., сведения об исполнении контракта были размещены 15.08.2017 года. Однако, в нарушение требований ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком ОБПОУ "Курский педагогический колледж" не были направлены в реестр контрактов документы о приемке поставленного товара (товарная накладная от 28.07.2017г. N206).
Кроме того, заказчиком ОБПОУ "Курский педагогический колледж" по заключенным с МУП "Водоканал города Курска", ПАО "Квадра", АО "АтомЭнергоСбыт" договорам (контрактам) были направлены сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, с нарушением установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона N44-ФЗ срока, а именно не в течение 3 рабочих дней с даты заключения договоров (контрактов).
Как установлено по делу, приказом ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж" от 28.03.2014 года N 97 Грибов Ю.Ф. назначен на должность контрактного управляющего ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж". Согласно справке комитета образования и науки Курской области от 10.05.2018 года N 90 ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж" переименовано в ОБПОУ "Курский педагогический колледж".
Факт совершения административного правонарушения и вина Грибова Ю.Ф. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 04.07.2018 г.; информацией единой системы в сфере закупок; копией контракта от 12.07.2017 N Ф.2017.276925; копией товарной накладной от 28.07.2018 г. N 206; копией единого договора N 110 от 24.01.2018 г; копией справки комитета образования и науки Курской области от 10.05.2018 г. N 90, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия должностного лица - контрактного управляющего ОБПОУ "Курский педагогический колледж" Грибова Ю.Ф. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности контрактного управляющего ОБПОУ "Курский педагогический колледж" Грибова Ю.Ф. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
При этом учитываю, что в судебном заседании контрактный управляющий ОБПОУ "Курский педагогический колледж" Грибов Ю.Ф. признал наличие в своих действиях факта и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения были предметом проверки должностного лица и судьи районного суда и правильно отклонены с учетом характера нарушения, степени общественной опасности и фактических обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как следует из материалов дела Грибов Ю.Ф. привлечен к административной ответственности за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения контрактного управляющего ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж" Грибова Ю.Ф. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается, указанные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения контрактного управляющего ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж" Грибова Ю.Ф. от административной ответственности.
Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления должностного лица и решения судьи и не могут служить основанием для их отмены или изменения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
постановление и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратиной И.Н. от 11.07.2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 11.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ОБПОУ "Курский педагогический колледж" Грибова Юрия Федоровича оставить без изменения, жалобу контрактного управляющего ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж" Грибова Ю.Ф. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка