Решение Астраханского областного суда от 04 августа 2017 года №21-295/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 августа 2017 года Дело N 21-295/2017
 
г.Астрахань 04 августа 2017 года
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Халдузовой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Полякова В.В. на постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 29 мая 2017 года и решение Кировского районного суда г.Астрахани от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя Астраханского управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29 мая 2017 года должностное лицо государственного заказчика - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» Поляков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 07 июля 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 29 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба Полякова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе Поляков В.В. просит отменить решение Кировского районного суда г.Астрахани от 07 июля 2017 года, постановление по делу об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судами не учтено, что в аукционной документации и в проекте контракта отсутствуют условия, ограничивающие количество потенциальных участников, поскольку разрабатывается и утверждается для неопределенного круга лиц, а не под конкретного поставщика, который не в состоянии подтвердить количество и цену поставляемого товара. Аналогичные контракты заключаются иными бюджетными учреждениями. Следуя позиции антимонопольного органа, таким индивидуальным предпринимателям, у которых нет в собственности автозаправочной станции, заказчик должен за счет бюджетных средств помочь им получить сверхприбыль от закупки.
Поляков В.В., представитель Астраханского управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебное заседание не явились, уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.
Исследовав доводы жалобы, выслушав защитника Полякова В.В. - Морозову М.Ф., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
13 декабря 2016 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» (Заказчиком) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку бензина по топливным картам. Начальная (максимальная) цена контракта составила 199969, 08 руб.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Согласно п. 2.2 проекта контракта оплата товара производится Заказчиком в форме безналичного расчета в течение тридцати дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки товара. Фактическая цена за единицу товара - цена за единицу товара на ТО (цена, указанная на терминальном чеке) в день выборки товара Заказчиком. Расчеты по выбранному Заказчиком товару производятся по фактической цене за единицу товара. Основанием для оплаты являются Акт сдачи- приемки товара, товарная (товарно-транспортная) накладная, счет (счет-фактура).
Рассматривая административное дело, Астраханское УФАС России посчитало, что в случае если собственником (владельцем) автозаправочных станций (далее АЗС) будет являться не победитель аукциона, а лицо, осуществляющее посредством данных автозаправочных станций поставку топлива победителю аукциона, которое в дальнейшем будет поставляться победителем аукциона Заказчику, то цена единицы топлива, указываемая в чеках терминалов АЗС (то есть цена, по которой топливо приобретает победитель аукциона), может отличаться от цены единицы топлива, по которой топливо будет поставляться победителем аукциона Заказчику.
Астраханское УФАС России пришло к выводу, что указанное условие контракта не согласуется с положением Закона о контрактной системе, которое касается порядка установления цены контракта и согласно которым цена за единицу товара определяется как частное от деления цены контракта, предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении электронного аукциона. Антимонопольный орган пришел к выводу, что заказчик, установив вышеуказанные условия контракта, ограничил количество потенциальных участников аукциона, так как при таких условиях контракта прибыль будут получать только собственники (владельцы) автозаправочных станций, и в этой связи только они будут заинтересованы принять участие в закупке.
Заказчиком указанный запрет на ограничение количества потенциальных участников не соблюден при утверждении документации. Заместитель руководителя - начальник отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица государственного заказчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» Полякова В.В., утвердившего аукционную документацию с нарушением Закона о контрактной системе, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Разрешая жалобу районный суд пришел к выводу о законности вынесенного заместителем руководителя УФАС РФ по Астраханской области постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Полякова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, выводы антимонопольного органа и районного суда о наличии в действиях Попова В.В. состава административного правонарушения нельзя признать правильными.
Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По настоящему делу установлено, что согласно аукционной документации исполнитель обязуется поставить автомобильный бензин через сеть автозаправочных станций с использованием топливных карт на условиях настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар.
Топливная карта - номерная пластиковая карта со встроенным микропроцессором, выдаваемая Заказчику и предназначенная для:
получения Заказчиком товара на ТО;
учета обязательств Поставщика перед Заказчиком по отпуску
товара;
учета объема и ассортимента товара, полученного на АЗС.
Количество топливных карт, выдаваемых Заказчику: 7 штук.
К безналичному способу расчетов по горюче - смазочным материалам относится приобретение талонов или топливных карт.
Топливная карта фиксирует объем приобретенного топлива в литрах и позволяет ее держателю заправлять бензин в топливный бак в пределах расходного лимита, установленного в заявке организации- покупателя. Топливная карта не является платежным средством, ее можно использовать только для ГСМ и только на заправках конкретного поставщика.
Поставщик топлива ежемесячно представляет организации- покупателю счет-фактуру, акт приема-передачи на проданное топливо, а также отчет (реестр) операций по картам. В последнем документе указываются данные с заправок: количество, марка, стоимость отпущенного бензина, а также дата, время, место заправки и остаток средств на карте.
Данные отчета поставщика ГСМ сверяются с путевыми листами, представленными водителями с приложением чеков заправочных станций (терминальных чеков), подтверждающих количество, вид топлива, стоимость полученных по конкретной топливной карте ГСМ, а также дату и время заправки.
Терминальный чек - информационный документ, автоматически распечатываемый Терминалом при регистрации операций по получению Заказчиком товара на ТО. В терминальном чеке отражается информация: номер карты, место, дата и время отпуска товара, цена, количество и вид полученного товара. Терминальный чек служит подтверждением получения Заказчиком Товара.
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области является бюджетным учреждением, которое представляет отчетность в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Отчетность - это форма бюджетного контроля за законностью, достоверностью, целесообразностью, финансово-экономической эффективностью совершаемых хозяйственных операций за целевым и рациональным использованием бюджетных ассигнований, материальных и трудовых ресурсов, выполнением намеченных показателей по доходам и расходам бюджета.
Филиалу для подтверждения экономической эффективности, рационального использования бюджетных средств Филиала необходимо представлять документы первичной бухгалтерской отчетности, отражающие количество и вид поставленного товара (бензина), его цену, объем расхода топлива: товарная (товарно-транспортная) накладная, счет (счет-фактура), Акт сдачи-приемки товара, терминальные чеки и путевые листы.
Следует отметить, что первичные документы на оплату поставленного бензина заказчику предоставляет поставщик, причем эти документы по существенным условиям договора (цена и количество поставленного бензина) в обязательном порядке должны совпадать с документами, предоставленными водителями: путевыми листами с приложением терминальных чеков.
Расхождение в цене товара в ходе исполнения контракта возникают не по вине заказчика, на которого возлагается только обязанность по оплате товара при условии надлежащего оформления документов на оплату.
Заказчик не влияет на определение цены товара, указанной в терминальном чеке, как и не влияет на отношения, сложившиеся между поставщиком и автозаправочной станцией.
В связи с изложенным, установленные в пункте 2.2 проекта контракта условие о расчете товара по фактической цене за единицу товара не противоречит действующему законодательству и не влияет на ограничение количества потенциальных участников аукциона.
Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Факт утверждения Поляковым В.В. документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что составляет диспозицию административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях Полякова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 29 мая 2017 года и решение Кировского районного суда г.Астрахани от 07 июля 2017 года подлежат отмене, производство по делу в отношении Полякова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в соответствии с требованиями п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:*
________________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

жалобу Полякова В.В. удовлетворить.
постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 29 мая 2017 года и решение Кировского районного суда г.Астрахани от 07 июля 2017 года отменить.
Производство по делу в отношении Полякова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья  
 Астраханского
областного суда Н.Х. Мухамбеталиева
5



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка