Решение Верховного Суда Республики Карелия от 02 августа 2017 года №21-295/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 21-295/2017
 
02.08.2017
г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" Щепериной Н. А. на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 28.12.2016, решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 30.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия",
установил:
постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 28.12.2016, оставленным без изменения решением судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 30.06.2017, КУ РК "Управтодор РК" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
С такими постановлением и решением не согласен защитник Учреждения (...) в поданной жалобе просит их отменить, прекратив производство по делу, либо изменить, переквалифицировав действия Учреждения со ст. 12.34 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 07.03.2017 № 26-ФЗ, снизив размер административного штрафа с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 100000 руб. Указывает, что Учреждение является бюджетным и предпринимало все возможные меры для устранения выявленных нарушений. 27.01.2016, 12.09.2016 Учреждение обращалось в Государственный комитет Республики Карелия по транспорту с просьбой разработать план-график выполнения соответствующих работ и о выделении денежных средств. Данные письма отставлены без рассмотрения.
Заслушав защитника Учреждения (...) поддержавшую доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ в редакции, действовавшей на день выявления административного правонарушения, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300000 руб.
В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 22 указанного закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Пункт 4.6.1.1 указанного ГОСТ устанавливает правило, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужило выявленное 03.12.2016 в 12 час. 00 мин. в результате обследования места ДТП то обстоятельство, что Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание региональной автомобильной дороги "Медвежьегорск - Толвуя - Великая Губа", в нарушение п. 13 Основных положений и п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 допустило на 51 км + 500 м указанной автодороги в черте населенного пункта - дер. Шуньга Медвежьегорского района отсутствие стационарного наружного освещения и тротуаров. Тем самым Учреждение не выполнило обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ.
Указанные обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортами оперативного дежурного и инспектора ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району, актом выявленных недостатков в содержании дорог и дорожных сооружений, сведениями о закреплении автомобильной дороги за Учреждением на праве оперативного управления, уставом Учреждения, информацией о ДТП, иными материалами дела.
Из материалов дела следует, что Учреждению на основании распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 20.03.2008 № 176-р на праве оперативного управления передана автомобильная дорога регионального значения Республики Карелия "Медвежьегорск - Толвуя - Великая Губа".
Согласно уставу Учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Карелия и искусственных сооружений на них. Целями деятельности данного учреждения являются, в том числе, обеспечение сохранности и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения.
При составлении протокола об административном правонарушении защитник Учреждения не оспаривал вмененное юридическому лицу нарушение требований ГОСТ при содержании участка автомобильной дороги.
Факт отсутствия на указанной в постановлении автомобильной дороге тротуара и стационарного электрического освещения в черте населенных пунктов Учреждение не оспаривает.
Вопреки доводам жалобы, достаточных доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него мер для выполнения приведенных требований ГОСТ, в дело не представлено. Так, данная автодорога находится на праве оперативного управления Учреждения с 2008 г. В связи с этим направление Учреждением в 2016 г. писем в уполномоченный орган с просьбой включить в план-график выполнение соответствующих работ не дает достаточных оснований полагать о надлежащем выполнении Учреждением возложенных на него обязанностей по содержанию автомобильной дороги.
Доказательств принятия Учреждением мер по изменению в организации дорожного движения на указанном выше участке автодороги, в то время как на нем имело место ДТП, повлекшее причинение человеку травм, а также по информированию участников дорожного движения, в дело также не представлено.
При таких обстоятельствах в действиях Учреждения должностным лицом правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 руб. до 300000 руб.
Постановление о назначении административного наказания в отношении Учреждении на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнено.
При пересмотре постановления должностного лица указанные законоположения судьей применены не были, в то время как защитником Учреждения в поданной жалобе заявлялись соответствующие доводы. В связи с этим постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежат изменению. Действия Учреждения подлежат переквалификации со ст. 12.34 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в действующей редакции.
Поскольку должностным лицом при назначении наказания были усмотрены обстоятельства, указанные в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, дающие основания для существенного снижения размера административного штрафа, по настоящему делу полагаю возможным назначить Учреждение наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 28.12.2016, решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 30.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" изменить, переквалифицировать действия казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" со ст. 12.34 КоАП РФ на ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 26-ФЗ, назначить казенному учреждению Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" по настоящему делу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Судья­
С.В. Щепалов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка