Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 21-294/2021

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Пономарчука С.Л. на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в п.Терней) отделения (погз) в с.Каменка отдела (погк) в п.Ольга Службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 02 ноября 2020 года Пономарчук С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 11 февраля 2021 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Пономарчука С.Л. Петришиной Е.В. - без удовлетворения.

Пономарчуком С.Л. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного и прекращении производства по делу.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника Пономарчука С.Л. Петришиной Е.В., возражения представителя ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю Турунова Н.А., считаю, что оснований для отмены решения не имеется.

Ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ) являются правила, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 1, 2, 4 статьи 43.1).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43.1 Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Министерством сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года N 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

Согласно пункту 11 Правил рыболовства пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в ходе проведения пограничного наряда "Дозор" инспекторской группой РКМ (с дислокацией в п.Терней) была проверена рыбопромысловая деятельность по добыче (вылову) анадромных видов рыб (семейство лососевые вид кета) на временном рыбоводном пункте, расположенном в 3 (трех) километрах от устья реки Серебрянка (пгт.Терней Тернейский район).

В ходе проверки промысловой документации, а именно промыслового журнала N года от ДД.ММ.ГГГГ на странице 9 (девять) данного журнала в разделе "Выгружено, перегружено добытых, выловленных водных биоресурсов" стоит отметка, что ДД.ММ.ГГГГ произведена выгрузка 66 килограмм кеты. В графе "подпись и ФИО лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов" стоит подпись должностного лица - Пономарчука С.Л. При этом должностные органы не были уведомлены о месте и времени выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Согласно приложению N к приказу ФГБУ "Главрыбвод" (Приморский филиал) от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации вылова (добычи) тихоокеанских лососей с целью аквакультуры, ихтиолог 2 категории Пономарчук С.Л. был назначен должностным лицом, ответственным за вылов (добычу) водных биологических ресурсов на временном рыбоводном участке, расположенном в реке Серебрянка на расстоянии 3 км от устья реки Серебрянка (Тернейский район).

Таким образом, своими действиями должностное лицо Пономарчук C.Л. нарушил требования пункта 11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Судья районного суда, отказывая в удовлетворении жалобы Пономарчука С.Л., пришел к обоснованному выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Пономарчука С.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Пономарчуком С.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра рыбопромыслового участка от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на добычу (вылов) биологических ресурсов N N от ДД.ММ.ГГГГ; копией промыслового журнала N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом ФГБУ "Главрыбвод" (Приморский филиал) от ДД.ММ.ГГГГ N с приложением; выпиской из журнала уведомлений пользователей, осуществляющих рыболовство о времени и месте выгрузке уловов ВБР в живом, свежем или охлажденном виде в месте доставки от ДД.ММ.ГГГГ; накладной на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары N от ДД.ММ.ГГГГ; отчетами о добыче (вылове) водных биоресурсов пользователем ФГБУ "Главрыбвод" (приморский филиал) за период с ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из Ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правильным является вывод должностного лица административного органа и судьи о том, что Пономарчук С.Л., являясь ответственным лицом за вылов (добычу) водных биологических ресурсов на временном рыбоводном участке, расположенном в реке Серебрянка, располагал всеми полномочиями, имел все возможности для выполнения Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, допустил совершение административного правонарушения.

Таким образом, судья районного суда с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы решение является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что Приморским филиалом ФГБУ "Главрыбвод" осуществлялась добыча (вылов) водных биоресурсов в целях аквакультуры, в связи с чем Пономарчук С.Л. не обязан был уведомлять пограничный орган в трехдневный срок о месте доставки и выгрузки, несостоятельны в силу следующего.

В соответствии с пунктом 79 "Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года N 267, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства) обязанности пользователей, а также перечень документов, необходимых пользователю для осуществления рыболовства, устанавливаются в соответствии с главой 2 Правил рыболовства.

Текст правил рыболовства не предусматривает избирательного подхода в применении главы 2. Требования всей главы 2 применимы к пользователям, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства). В частности пунктом 11 главы 2 Правил рыболовства установлено, что пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган: не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки. То есть данным пунктом пользователям, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства) предписывается обязанность.

Таким образом, пользователь в трехдневный срок уведомляет о дате начала периода осуществления рыболовства. Такое уведомление ФГБУ "Главрыбвод" своевременно подало.

Пономарчук С.Л. как должностное лицо привлечено к административной ответственности за неподачу уведомления в течение периода осуществления рыболовства не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов ВБР в каждом случае выгрузки уловов ВБР в течение периода осуществления рыболовства.

Указание в жалобе на то, что Приморским филиалом ФГБУ "Главрыбвод" осуществлялась добыча (вылов) водных биоресурсов в целях аквакультуры, а не промышленного и прибрежного рыболовства, и более того добыча осуществлялась не в море, а в реке, несостоятельно.

В соответствии с пунктом 9 Правил рыболовства пользователи водными биологическими ресурсами (далее - ВБР) при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов ВБР на берег в живом, свежем или охлажденном виде осуществляют их учет в местах доставки и выгрузки уловов ВБР, указанных в пункте 10 Правил рыболовства (рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки).

Местом добычи согласно пункту 9 Правил рыболовства является район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный (рыбопромысловый) участок.

Районы добыча (вылова), промысловые зоны (подзоны) РФ в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне определены приложением N 1 Правил рыболовства, в соответствии с которым сухопутная граница зон (подзон) определяется вдоль береговой линии по уровню максимального прилива.

Из ответов Тихоокеанского филиала океанологического института имени В.И. Ильичева ДВО РАН от ДД.ММ.ГГГГ, а также Тихоокеанского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ТИНРО") от ДД.ММ.ГГГГ следует, что эстуарий это обобщенное название полузакрытых водоемов в устьях рек, которые связывают реку и ее дельту с морем и в которых пресные и речные воды смешиваются с солоноватыми или солёными морскими. Из чего следует, что эстуарная часть реки Серебрянка является продолжением морских вод (л.д. - л.д.50-52).

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 06 августа 2018 года N 917 "О порядке определения органами государственной власти прибрежных субъектов РФ мест выгрузки уловов ВБР, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде" установлено, что местом выгрузки уловов ВБР, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота является береговая полоса водного объекта, прилегающей к территории на котором расположены береговые производственные объекты, позволяющие производить рыбную и иную продукцию из уловов ВБР добытых (выловленных) при осуществления прибрежного рыболовства.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 05 марта 2013 года N 184 "О порядке доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ и в Каспийском море, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты РФ, а также в иные места доставки" установлен порядок доставки не только уловов прибрежного рыболовства, но и порядок доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море РФ, прилегающих к территориям прибрежных субъектов РФ.

Исходя из смысла вышеуказанных положений Правил рыболовства осуществление рыболовства ставными орудиями лова без использования рыбопромысловых судов возможно только с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

В соответствии с пунктом 11 Правил рыболовства при выборе рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки у пользователей возникает обязанность уведомления Пограничного органа обо всех этапах рыболовства.

При таких обстоятельствах, все бригады прибрежного лова, осуществляющие рыболовство без использование рыбопромысловых судов обязаны соблюдать положения пункта 11 Правил рыболовства, то есть уведомлять пограничные органы, не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов и ВБР в каждом случае выгрузке выгрузки уловов ВБР в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузке.

Доводы об отсутствии состава вмененного Пономарчуку С.Л. административного правонарушения с приведением многочисленных субъективных выводов, и допущенных нарушениях процессуальных требований при производстве по делу, являются несостоятельными, так как сводятся к неверному толкованию норм права и полностью опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене решения. Выводы судьи доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения не имеется.

Административное наказание назначено Пономарчуку С.Л. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пономарчука С.Л. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка