Решение Мурманского областного суда от 14 июля 2020 года №21-294/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 21-294/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


14 июля 2020 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу главного государственного санитарного врача по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск Шлейфер Е.М. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск N 164/12.09.2019 от 01 октября 2019 года юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 22 мая 2020 года жалоба защитников юридического лица удовлетворена, постановление должностного лица от 01 октября 2019 года отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, главный государственный санитарный врач по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск Шлейфер Е.М., настаивая на обоснованности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, просит решение судьи отменить, постановление от 24 декабря 2019 года оставить без изменения. Приводит доводы о несогласии с выводами судьи районного суда о допущенных административным органом нарушениях при проведении плановой проверки.
В судебное заседание не явились защитники юридического лица Бескищенко В.В. и Ластовская И.Ю., должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Шлейфер Е.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Донцова В.С., поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно статье 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии со статьей 32 названного федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.09.2001, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
Согласно пунктам 3.2, 4.1, 4.7, 4.9, 8.16 СП 2.3.6.1066-01 качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения. Показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений. Естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению. Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий. В местах продажи яиц по просьбе покупателей проверка их качества проводится продавцом на овоскопе.
В ходе проведения _ _ проверки в магазине "М" по адресу: ..., выявлено, что в указанном магазине не организован производственный контроль, в месте продажи яиц отсутствует овоскоп, в объекте торговли осуществляется деятельность: без подтверждения качества воды; без подтверждения соответствия показателей микроклимата гигиеническим требованиям, предъявляемым к производственным помещениям и помещениям для посетителей; без подтверждения соответствия гигиеническим требованиям естественного и искусственного освещения, а также уровня шума и вибрации рабочих мест.
По результатам проверки _ _ составлен протокол осмотра.
Кроме того, результаты проверки отражены в акте проверки * от _ _ и в экспертных заключениях филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" от _ _ * и от _ _ *.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 01 октября 2019 года к административной ответственности приведенной нормой.
Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности и прекращая производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности доводов АО "Тандер" о допущенных при проведении проверки административным органом нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.
Материалы дела также свидетельствуют о нарушении административным органом при проведении проверки части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части надлежащего уведомляются АО "Тандер" о проведении в отношении него плановой проверки.
Так, в соответствии с положениями части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
По смыслу приведенной нормы уведомление юридического лица, о проведении плановой проверки считается надлежащим, только в случае направления в его адрес копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки соответствующего распоряжения. При этом данной нормой не установлен запрет на использование не перечисленного в ней способа направления указанной копии распоряжения (приказа).
Как следует из материалов дела 26 апреля 2019 года в адрес АО "Тандер" (...) было направлено письмо заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области * от 25 апреля 2019 года, согласно которому АО "Тандер" уведомлялось о проведении в отношении него плановой проверки с 06 мая 2019 года. К указанному письму приложена копия распоряжения о плановой проверке * от 25 апреля 2019 года.
Согласно сведениям о почтовом отправлении (идентификационный *), указанное выше письмо получено АО Тандер" 02 мая 2019 года.
Из сведений производственного календаря за 2019 год следует, что дни с 1 по 5 мая 2019 года являлись нерабочими.
Таким образом, первый рабочий день с момента получения АО "Тандер" копии распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица пришелся на 06 мая 2019 года, который совпал с днем начала проверки, что свидетельствует о неисполнении административным органом, предусмотренной частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязанности по извещению АО "Тандер" о проведении плановой проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
Представленные в материалы дела копии телеграммы от 23 апреля 2019 года и письма * года от 01 февраля 2019 года, также не могут быть признаны надлежащим уведомлением АО "Тандер" о проведении плановой проверки, поскольку не подтверждают направление копии самого Распоряжения, насчитывающего 54 листа печатного текста.
Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Вручение работнику филиала Общества, расположенного в городе Мурманске, копии Распоряжения о проведении в отношении АО "Тандер" внеплановой проверки, без подтверждения его полномочий не свидетельствует об исполнении административным органом обязанности, предусмотренной частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки.
Таким образом, материалы дела не содержат достоверных данных о том, что избранные административным органом способы извещения Общества о планируемой проверке обеспечили своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке.
В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении трех месяцев, а за определенные административные правонарушения, в том числе при нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вмененное АО "Тандер" правонарушение, квалифицированное по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было выявлено _ _ (протокол осмотра от _ _ ).
Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек _ _.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 22 мая 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, жалобу должностного лица - главного государственного санитарного врача по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск Шлейфера Е.М. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка