Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 21-294/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 21-294/2020
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 13 июля 2020 года жалобу Иванова В. А. на постановление начальника контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края N 16-2/м-2020 от 30 апреля 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 июня 2020 г. в отношении И. В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края N 16-2/м-2020 от 30 апреля 2020 г. контрактный управляющий МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации городского округа "Город Чита" Иванов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 июня 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Иванов В.А. просит отменить состоявшиеся акты и прекратить производство по делу.
В краевом суде Иванов В.А. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо Баташёва Е.А. возражала относительно доводов жалобы.
Выслушав явившихся лиц, изучив дело и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Приказом Минфина России от 19 июля 2019 года N 113н "О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" (далее - Порядок) предусмотрено формирование заказчиками информации о контрактах.
Пунктом 4 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно пункту 36 Порядка при формировании информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), указывается в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); реквизиты документа(ов) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Из материалов дела следует, что контрольно-правовым управлением администрации городского округа "Город Чита" проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок в МКУ "Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации городского округу "Город Чита". Данное учреждение является муниципальным заказчиком.
Приказом учреждения от 07 мая 2019 г. N 25 Иванов В. А. назначен контрактным управляющим учреждения.
Проверкой установлено, согласно информации представленной в единой информационной системе, сведения (документы о поставке), включение которых предусмотрено пунктом 36 Порядка, не включены в реестр контрактов, при формировании информации об исполнении муниципальных контрактов.
Кроме того, информация об исполнении следующих контрактов (договоров) размещена с нарушением срока:
Контракт
Документ о поставке/оплате товара (работ, услуг)
Дата последнего дня для размещения информации
Дата фактического размещения информации
Сведения о поставке в информации об исполнении контакта
1. Муниципальный контракт N 33 от 17.06.2019г., заключенный с ООО "
<данные изъяты>" на сумму 46494 руб.
Акт о приемке выполненных работ N 24 от 05.12.2019г.
12.12.2019
17.12.2019
отсутствуют
2. Муниципальный контракт N 63 от 18.11.2019г., заключенный с ИП
<данные изъяты>. на сумму 63634,50 руб.
Акт приема-сдачи N 33564 от 21.11.2019г.
28.11.2019
13.12.2019
отсутствуют
3. Муниципальный контракт N 64 от 22.11.2019г., заключенный с ИП
<данные изъяты>. на сумму 23584,50 руб.
Акт приема-передачи товара N б/н от 06.12.2019
13.12.2019
30.12.2019
отсутствуют
4. Муниципальный контракт N 66 от 18.11.2019г., заключенный с ЧПОУ "
<данные изъяты>" на сумму 170000 руб.
Акт о приемке выполненных услуг N 221119/1 от 22.11.2019
29.11.2019
13.12.2019
отсутствуют
5. Муниципальный контракт N 72 от 09.12.2019г., заключенный с ООО "
<данные изъяты>" на сумму 104471 руб.
Товарная накладная N 1 от 10.12.2019г.
17.12.2019
30.01.2020
отсутствуют
Аналогичные нарушения выявлены при направлении информации о контракте, подлежащей включению в реестр контрактов:
реестровые N 3753603958819000005, 3753603958819000006;
реестровые N с 3753603958819000009 по 3753603958819000011;
реестровые N 3753603958819000013, 3753603958819000014;
реестровые N 3753603958819000016, 3753603958819000017;
реестровые N с 3753603958819000019 по 3753603958819000022;
реестровые N с 3753603958819000026 по 3753603958819000030;
реестровые N с 3753603958819000032 по 3753603958819000034;
реестровые N с 3753603958819000036 по 3753603958819000040;
реестровый N 3753603958819000042;
реестровые N с 3753603958819000044 по 3753603958819000047;
реестровые N с 3753603958819000049 по 3753603958819000051;
реестровые N с 3753603958819000053 по 3753603958819000057;
реестровые N 3753603958819000059, 3753603958819000062,
3753603958819000065,3753603958819000067.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Иванова В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем было вынесено постановление должностного лица и решение судьи.
Вместе с тем, с принятыми процессуальным актами, в полном объеме судья краевого суда не соглашается.
Пунктами 10 и 13 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке выполненной работы.
В ходе производства по делу И. В.А. указывал, что информация об исполнении контракта размещалась незамедлительно в день поступления документов свидетельствующих о выполнении контракта. В подтверждение своих доводов им были представлены: акт N от 05 декабря 2019 г. по муниципальному контракту N 33 от 17.06.2019, заключенный с ООО "<данные изъяты>" на сумму 46494 руб., данный акт поступил к И. В.А. 17.12.2019 (л.д.59) в то же день информация об исполнении контракта была размещена в реестре контрактов; акт приёма-сдачи N 33564 от 21 ноября 2019 г. по муниципальному контракту N 63 от 18.11.2019, заключенного с ИП Гладковым В.Ю. на сумму 63634,50 руб., данный акт поступил к И. В.А. 13.12.2019 (л.д.36) и был размещен в тот же день; акт приёма-передачи товаров от 06 декабря 2019 г. по муниципальному контракту N 64 от 22.11.2019, заключенного с ИП Андреевым А.В. на сумму 23584,50 руб., данный акт поступил к И. В.А. 30.12.2019 (л.д.32) размещен в тот же день, по следующим контрактам ситуация аналогичная. И. В.А., размещал данные об исполнения контракта в тот же день, когда эти данные поступали к нему.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки доводам должностного лица административного органа вопрос причин позднего поступления информации об исполнении контрактов не исследовался, также не исследовался вопрос о датах поступления данной информации в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации городского округа "Город Чита", таким образом, вывод о том, что И. В.А. ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности - за пределами 5 дневного срока размещал информацию в реестре контрактов при наличии своевременности поступления данной информации не обоснован, не основан на материалах дела.
Доводы должностного лица, что И. В.А. должен самостоятельно доказывать свою невиновность и предоставить данные о несвоевременном поступлении информации в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации городского округа "Город Чита" противоречит принципу закрепленному частях 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Таким образом, выводы должностного лица и судьи о допущенных И. В.А. нарушения в части несвоевременного размещения информации в реестре поставщиков подлежат исключению.
Вместе с тем, в действиях И. В.А. усматривается нарушение пункта 36 Порядка формирования информации, в информационной системе, графа, где указывается информация о дате подписания заказчиком документа о приемке товаров, работ, услуг и которая не размещалась И. В.А. в реестре поставщиков. Данное нарушение не оспаривалась самим И. В.А. и выявлено по всем контрактам, указанным в протоколе об административном правонарушении.
При таком положении дел оснований для освобождения И. В.А. от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края N 16-2/м-2020 от 30 апреля 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 23 июня 2020 года вынесенные в отношении контрактного управляющего МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации городского округа "Город Чита" Иванова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, изменить, исключить из них выводы о нарушении Ивановым В.А. части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в части не размещения в течение пяти рабочих дней информации от заказчиков об исполнении контрактов в реестре поставщиков.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу Иванова В.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
