Решение Камчатского краевого суда от 20 ноября 2019 года №21-294/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 21-294/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Гладышеве И.Е., рассмотрев жалобу АО "ЯМСы" на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении АО "ЯМСы" по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 20 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 октября 2019года, акционерное общество "ЯМСы" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Общества Галахин М.Ю., ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что технология изготовления Обществом рыбной продукции не предполагает использования пищевых добавок, что исключает необходимость ее исследования на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012).
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Лазаревой А.М., которая поддержала доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.
Административную ответственность по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что Общество осуществляет деятельность, связанную с морским рыболовством, переработкой рыбы, изготовлением рыбной продукции.
В августе 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю проведена плановая выездная проверка на предмет исполнения Обществом санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании. Из содержания акта проверки от 27 августа 2019 года следует, что оценка соответствия производимой Обществом продукции (филе трески мороженое) в форме ветеринарно-санитарной экспертизы проводится не в полном объеме. Протоколы испытаний от 1 октября 2018 года, 28 января 2019 года и 26 марта 2019 года не содержат сведений об исследовании продукции на содержание фосфатов в соответствии с приложением 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".
Приведенные обстоятельства положены в основу составленного в отношении Общества протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю постановления от 20 сентября 2019 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Юридическому лицу вменено нарушение ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 20, п.п. 1 ч. 2 ст. 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза 9 декабря 2011 года N 880), приложения 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (утв. решением Комиссии Таможенного союза 20 июля 2012 года N 58).
С выводом о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда, оставив без удовлетворения жалобу Общества на постановление должностного лица о назначении административного наказания.
Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
На рыбную продукцию, производство которой осуществляется Обществом, распространяется действие Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" ТР ЕАЗС 040/2016 (утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 162), пунктом 81 которого определены формы оценки соответствия пищевой рыбной продукции требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза, в том числе, путем проведения ветеринарно-санитарной экспертизы непереработанной пищевой рыбной продукции животного происхождения, живой рыбы и живых водных беспозвоночных.
Юридическому лицу вменяется неисполнение приложения 15 Технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических средств" ТР ТС 029/2012, которым установлен допустимый уровень содержания фосфорной кислоты и пищевых фосфатов в рыбном филе. Объектами технического регулирования этого технического регламента, в силу прямого указания на то в статье 3, являются: пищевые добавки, комплексные пищевые добавки; ароматизаторы; технологические вспомогательные средства; пищевая продукция в части содержания в ней пищевых добавок, биологически активных веществ из ароматизаторов, остаточных количеств технологических вспомогательных средств; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств.
Из этого следует, что продукция в виде филе трески будет являться объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 в том случае, если технология изготовления такой продукции сопряжена с использованием пищевых добавок, ароматизаторов и технологических средств.
Выражая несогласие с событием административного правонарушения, законным представителем Общества неоднократно приводились доводы об отсутствии у юридического лица обязанности проводить оценку рыбной продукции на содержание фосфатов в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012.
Приобщенные к делу Технические условия "Филе лососевых Дальневосточных, тресковых и камбаловых рыб" (ТУ 9261-008-26191641-01), на которых основана технология изготовления Обществом филе трески, не содержат данных, допускающих использование пищевых добавок, ароматизаторов и иных технологических средств. Следовательно, продукция Общества в виде филе трески, с учетом применяемой технологии производства, не является объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012.
Данных о том, что Обществом допущено отступление от требований Технических условий (ТУ 9261-008-26191641-01) в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю проверки не получено, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.
Оценка соответствия пищевой рыбной продукции на соответствие требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" выполнена в форме ветеринарной санитарной экспертизы. Представленные в деле протоколы испытаний от 1 октября 2018 года, 28 января 2019 года и 26 марта 2019 года составлены в соответствии Правилами ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры (утв. приказом Минсельхоза РФ от 13 октября 2008 года).
С учетом изложенного, вывод о неисполнении Обществом отдельных положений Технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических средств" ТР ТС 029/2012, на материалах дела не основан.
Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом административного органа и судьей приведенным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка, вследствие чего вынесенные по делу постановление и решение не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 20 сентября 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 октября 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ЯМСы" по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка