Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2019 года №21-294/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 апреля 2019 года Дело N 21-294/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника Ситниковой Н.А. Асадуллина М.Н.,
специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО8.,
рассмотрев жалобу Ситниковой Н.А. на решение судьи Салаватского межайонного суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года, которым
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО9. N АА-88/18 от 28 июня 2018 года о привлечении должностного лица - главного специалиста-эксперта Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дуванскому району Ситниковой ФИО10 к административной ответственности, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО11 N АА-88/18 от 28 июня 2018 года должностное лицо - главный специалист-эксперт Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дуванскому району Ситникова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (а/м л.д. 87 - 96).
Судьей Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Ситниковой Н.А. вынесено вышеприведенное решение от 19 сентября 2018 года (л.д. 50 - 51).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Ситникова Н.А. просит постановление должностного лица от 28 июня 2018 года и решение судьи от 19 сентября 2018 года отменить, производство по делу прекратить (л.д. 59 - 70).
Ситникова Н.А., от которой поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, а также должностное лицо, вынесшее постановление, от которого каких-либо заявлений не поступило, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1-9 настоящей статьи и ст. ст. 7.29-7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой Дуванского района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 24 апреля 2018 года N 7/3-8-2018 проверки исполнения земельного законодательства установлено, что администрацией муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан 29 ноября 2017 года вынесено постановление N 1301 "Об организации аукциона на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в д. Елантуб Дуванского района Республики Башкортостан, для ведения личного подсобного хозяйства", которым постановлено организовать проведение торгов по продаже земельного участка либо права аренды земельного участка с кадастровым номером N..., при этом аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка по извещению N 160218/0781967/01 проведен в отсутствии предварительной процедуры размещения извещения о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе.
Также администрацией муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан 28 ноября 2017 года вынесено постановление N 1298 об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером N... по адресу: Дуванский район, с. Месягутово, ул. Российская, площадью 1019 кв.м., для ведения огородничества, при этом извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора указанного земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru отсутствует. Данная информация 11 декабря 2017 года размещена на официальном сайте Администрации района, при этом дата окончания приема заявлений в извещении не указана.
Ситниковой Н.А., с 11 июня 2014 года замечающей должность главного специалиста-эксперта Комитета допущено нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, таким образом, совершены действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, а именно материалами дела об административном правонарушении: постановлением прокурора Дуванского района от 21 мая 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении (а/м л.д. 26 - 33); актом проверки от 21 мая 2018 года (а/м л.д. 20 - 23); письменным объяснением Ситниковой Н.А. (а/м л.д. 19); приказом о переводе Ситниковой Н.А. на должность главного специалиста-эксперта от 11 июня 2014 года (а/м л.д. 18); должностным регламентом главного специалиста-эксперта (а/м л.д. 10 - 17); копиями постановлений от 28 ноября 2017 года N 1298 и от 29 ноября 2017 года N 1301 (а/м л.д. 6, 9) и другими материалами дела.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья межрайонного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные должностным лицом и в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Ситниковой Н.А. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, исследованными должностным лицом и судьей межрайонного суда.
Оценка судьей межрайонного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Довод жалобы о нарушении должностным лицом 15 дневного срока рассмотрения дела об административном правонарушении после поступления материалов проверки, основанием для удовлетворения жалобы быть не может. Рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ срока существенным процессуальным нарушением не является, поскольку данный срок не является пресекательным. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Вопреки доводам жалобы, согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как отмечено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Ситниковой Н.А. от административной ответственности не имеется. Учитывая характер совершенного деяния, связанного с нарушением должностным лицом порядка допуска к участию в обязательных торгах, оно не может быть признано малозначительным.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ситниковой Н.А. допущено не было.
Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности содеянному и справедливости наказания.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых решения судьи и постановления должностного лица не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ситниковой ФИО12 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Юдин Ю.С.
N33а-21-294/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка