Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 21-294/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 21-294/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федорова А.Б. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула от 1 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования г.Тула от 1 августа 2018 года N управляющий делами АО "<данные изъяты>" Федоров А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным административной комиссией муниципального образования город Тула постановлением, Федоров А.Б. обратился с жалобой в Советский районный суд г.Тулы.
Решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 16 октября 2018 года постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула от 1 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области" оставлено без изменения, а жалоба Федорова А.Б. без удовлетворения.
Федоров А.Б. обратился с жалобой в Тульский областной суд, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула от 1 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, поскольку находит их не основанными на законе.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Федорова А.Б. и его защитника по устному заявлению Усачева В.В., возражения представителя административной комиссии муниципального образования г.Тула по доверенности Бурмистрова О.Н., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний, состоявшихся 2 ноября 2017ода, Тульская городская Дума в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула своим решением от 31 января 2018 года N утвердила Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.
Пунктом 8.1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N (в редакции действовавшей на момент фиксации административного правонарушения) определено: требования в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Тула устанавливаются в отношении зданий, сооружений, земельных участков, нестационарных торговых объектов, мест (площадок) для сбора отходов производства и потребления, сетей инженерно-технического обеспечения, водных объектов, зеленых насаждений, а также иных объектов и территорий, определенных Законом Тульской области от 9 декабря 2013 года N2040-ЗТО "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области".
Обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования город Тула осуществляется субъектами отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка - юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, индивидуальными предпринимателями), находящимися на территории муниципального образования город Тула, и (или) осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Тула, и (или) являющимися собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Тула объектов, указанных в пункте 8.1.5 настоящих Правил, на которых возложены обязанности по соблюдению чистоты и порядка, установленные федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами (п.8.1.6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N (в редакции, действовавшей на момент фиксации административного правонарушения)).
Согласно п.8.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N (в редакции действовавшей на момент фиксации административного правонарушения), благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.
В силу п.8.3.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула запрещается: нарушение физическими и юридическими лицами правил уборки территории, установленных настоящими Правилами; невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение физическими и юридическими лицами возложенных разделом 8 настоящих Правил обязанностей по уборке территории; сжигание мусора, листвы, тары, отходов производства и потребления на прилегающих территориях, в том числе на внутренних территориях предприятий и частных домовладений; сброс неочищенных вод промышленных и жидких промышленных отходов предприятий и иных хозяйствующих субъектов в водоемы; сброс неочищенных вод на проезжую часть; перевозка грунта, мусора, сыпучих, пылящих строительных материалов, грузов, легкой тары, листвы, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог; размещение на внутридворовых территориях объектов различного назначения на расстоянии ближе 25 м от здания, на газонах, цветниках, детских площадках, в арках зданий и ближе 20 м от окон зданий; складирование тары, запасов товара, строительных материалов, строительного мусора у объектов с кратковременным сроком эксплуатации, у магазинов, салонов, офисов и иных объектов, а также использование для складирования прилегающей территории, в том числе дворовой территории жилых домов, в которых находятся указанные объекты.
Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года N был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как установлено административной комиссией и судьей районного суда, 10 июля 2018 года в 14 часов 48 минут выявлено, что должностным лицом - управляющим делами АО "Корпорации развития Тульской области" Федоровым А.Б., на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем на праве долевой собственности АО "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес>., допущено неудовлетворительное содержание земельного участка (несанкционированная свалка), в нарушении требований п.8.1.3, 8.1.7, 8.3.6.2, 8.1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2018 года; актом выявления нарушения Правил благоустройства от 10 июля 2018 года с фотоматериалами; выпиской из ЕГРП от 15 мая 2018 года.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч.1 ст.26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Акт выявления нарушения Правил благоустройства от 10 июля 2018 года с фотоматериалами соответствует требованиям ст.26.7 КоАП РФ.
Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников сектора контроля по Привокзальному территориальному округу управления по административно-техническому надзору в исходе дела, их небеспристрастности к Федорову А.Б. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.
Вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Федорова А.Б. в совершении вмененного административного правонарушения, и о законности постановления коллегиального органа.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных Федоровым А.Б. и его защитником доводов, касающихся отсутствия вины этого лица в указанном административном правонарушении и приведены мотивы, по которым он пришел к выводу, что они не могут являться доказательствами невиновности этого лица.
Довод жалобы о необходимости применения в данном случае положений ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов.
Часть 2 статьи 2.6.2 КоАП РФ гласит: собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса РФ).
Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п.2 ст.262 Гражданского кодекса РФ).
Мероприятия по очищению земельного участка от загрязнения и захламления отходами начали выполняться только после выявления несанкционированной свалки должностными лицами сектора контроля по Привокзальному территориальному округу управления по административно-техническому надзору. АО "<данные изъяты>" в порядке регрессных обязательств возместить убытки, связанные с вывозом и утилизацией мусора, возникшие в результате виновных действий физических или юридических лиц.
АО "<данные изъяты>", как собственник земельного участка, обязано использовать и содержать его в надлежащем состоянии и не допускать несанкционированных свалок, принимая меры для привлечения к ответственности виновных в загрязнении его собственности, ограждению от посягательств, очистки от мусора. Потому ссылка на то, что собственник не допускал загрязнение и захламление земельного участка, не давал разрешение на складирование мусора на него, является несостоятельным.
Проанализировав положения Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N, оценив, имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, административная комиссия и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что управляющим делами АО "<данные изъяты>" Федоровым А.Б. допущено нарушение указанных выше требований Правил, что позволяет судить о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Настоящее дело рассмотрено коллегиальным органом 1 августа 2018 года с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.
Вид и размер наказания Федорову А.Б. назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Несогласие Федорова А.Б. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не является.
Нарушений норм закона, влекущих отмену обжалуемых постановления, решения, в ходе производства по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула от 1 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", оставить без изменения, жалобу Федорова А.Б. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
