Решение Орловского областного суда от 12 января 2018 года №21-294/2017, 21-8/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2018 года Дело N 21-8/2018
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Орловское полесье" по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области Ястребова А.В. на решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 28 ноября 2017 года, которым производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Орловское полесье" состава административного правонарушения.
Изучив жалобу, выслушав представителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области Овчарова Д.Л. поддержавшего жалобу, защитников юридического лица Вышегородских Н.В. и Липскую Т.В., полагавших обжалуемое решение законным и обоснованным, судья Орловского областного суда,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее по тексту - руководитель Управления Росприроднадзора по Орловской области) Ястребова А.В. N 05-105/2017 от 31 мая 2017 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Орловское полесье" (далее по тексту - ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" обжаловало его в районный суд.
Судьей Хотынецкого районного суда Орловской области постановлено указанное решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, руководитель Управления Росприроднадзора по Орловской области Ястребов А.В. просит отменить решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 28 ноября 2017 года и оставить без изменения постановление должностного лица от 31 мая 2017 года о привлечении ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Указывает, что в ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Орловской области весной 2017 года проверки готовности к пожароопасному периоду, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий было установлено, что в двух кварталах Тургеневского участкового лесничества и одном квартале Льговского участкового лесничества ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" работы по предупреждению лесных пожаров, запланированные на 2016 год, не проведены, что и послужило основанием для привлечения ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Выражает несогласие с выводами, содержащимся в обжалуемом решении, о том, что правомерным является перенос указанных работ ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" на 2017 год; и о том, что работы были перенесены на 2017 год в связи с запретом Управления Росприроднадзора по Орловской области санитарно-выборочных рубок на территории национального парка.
Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Согласно подпункту "а" пункта 3 и пункту 15(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, и в эксплуатационных и резервных лесах, расположенных на землях лесного фонда, с учетом установленного правового режима лесов и целевого назначения земель, а также требований настоящего раздела.
Как усматривается из постановления руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области N 05-105/2017 от 31 мая 2017 года ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" привлечено к административной ответственности в связи с тем, что в ходе проверки, проведенной в период с 25 апреля по 25 мая 2017 года было установлено, что вопреки Плану тушения лесных пожаров на территории Национального парка "Орловское полесье", на период пожароопасного сезона 2016 года, согласно которому запланированы мероприятия по снижению природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на 7 участках, в том числе в двух кварталах Тургеневского участкового лесничества и одном квартале Льговского участкового лесничества, работы по снижению природной пожарной опасности лесов не проведены.
Проверяя законность и обоснованность привлечения ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" к административной ответственности, судья районного суда установил, что мероприятия по регулированию породного состава лесных насаждений и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в двух кварталах Тургеневского участкового лесничества и одном квартале Льговского участкового лесничества перенесены ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" с 2016 года на 2017 год, что не противоречит Проекту освоения лесов, расположенных на землях национального парка "Орловское полесье", согласно которому проведение указанных мероприятий запланировано на 2014-2017 годы. При этом судьей было установлено, что указанные мероприятия в 2016 году не были проведены по причине запрета Управлением Росприроднадзора по Орловской области санитарно-выборочных рубок в Тургеневском участковом лесничестве, о чем свидетельствует письмо Управления Росприроднадзора по Орловской области N 1556 от 21 июня 2016 года.
Кроме этого, по делу установлено, что иные противопожарные мероприятия в 2016 году ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" выполнены.
С учетом установленных по делу обстоятельств, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" привлечено к административной ответственности необоснованно и правомерно отменив постановление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 28 ноября 2017 года о прекращении в отношении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области - без удовлетворения.
Судья Орловского
областного суда С.В. Сорокин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка