Решение Хабаровского краевого суда от 15 мая 2020 года №21-293/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 мая 2020 года Дело N 21-293/2020
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" Безденежных Ю.Ю. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28 ноября 2019 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Ванинский морской торговый порт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах - главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам Горбачевой Г.В. от 28 ноября 2019 года акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Общества Безденежных Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные, вынесенные без учета всех обстоятельств дела, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Законный представитель юридического лица Дмитраков Е.С., защитники Общества Безденежных Ю.Ю., Коновалова Н.В., должностное лицо, вынесшее постановление, Горбачева Г.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Лосевой С.М. от 08 октября 2019 года в отношении Общества проведены плановые документарная и выездная проверки в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.3.5, п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) Обществом допускается хранение люминесцентных ламп, которые являются твердыми промотходами 1 класса в производственном помещении механических мастерских Общества на участке N 2 в негерметичных оборотных (сменных) емкостях, две люминесцентные лампы в упаковке завода изготовителя размещены в свободном доступе для работающих. Хранение отходов производства и потребления (металлический лом, промасленная ветошь, остатки инструмента, картон, бытовой мусор), отнесенных к отходам 3 и 4 класса на территории автобазы Общества осуществляется в приспособленной емкости (кузов самосвала), допускается смешение условий хранения отходов различных классов без тары, навалом, на открытом воздухе.
В нарушение требований п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 на территории автобазы Общества организовано хранение отработанных покрышек (4 класс опасности) навалом без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) на бетонированной площадке с нарушенным покрытием, через которое прорастает трава, что свидетельствует об отсутствии герметичности и водопроницаемости покрытия. Кроме того, в нарушение п.2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 документы, подтверждающие определение степени (класса) опасности отходов, образующихся при обработке металлических изделий на токарном станке (металлическая стружка) и использованной промасленной ветоши Обществом не представлены, класс опасности не определен.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения Обществом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 21 ноября 2019 года, распоряжением о проведении плановой документарной, выездной проверки от 08 октября 2019 года, актом проверки от 12 ноября 2019 года, иными доказательствами.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу п.3.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное хранение отходов на производственной территории предназначается, в том числе, для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Поскольку материалами дела достоверно установлено, что Общество осуществляет Обращение с отходами, в том числе их накопление (временное хранение), доводы автора жалобы о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, поскольку не осуществляет сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления, подлежат отклонению как несоответствующие материалам дела.
В соответствии с ч.12 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Выявленные в результате проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в акте проверки от 12 ноября 2019 года. При проведении проверки присутствовали представители Общества: начальник отдела охраны труда, промышленной и экологической безопасности Куликова О.В. и старший инженер по охране окружающей среды Гордеева Н.Г. Акт проверки от 12 ноября 2019 года поступил в Общество 13 ноября 2019 года, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции. Между тем, возражений на акт проверки юридическим лицом не представлено. При таких обстоятельствах, доводы автора жалобы о том, что люминесцентные лампы, автопокрышки не являются отходами потребления, подлежат отклонению как несостоятельные.
Доводы автора жалобы о наличии у Общества документов, подтверждающих определение степени (класса) опасности отходов, образующихся при обработке металлических изделий на токарном станке (металлическая стружка), использованной промасленной ветоши, заслуживают внимание.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Так, при рассмотрении жалобы на постановление Обществом были представлены лицензия от 26 сентября 2012 года на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, в приложении к которой имеются сведения об отнесении обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел менее 15%) к IV классу опасности, паспорт отхода "Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)", свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды "Стружка стальная незагрязненная", что оставлено без внимания судьи районного суда. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что административным органом при проведении проверки были запрошены документы, подтверждающие определение степени (класса) опасности указанных выше отходов.
При таких обстоятельствах из постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда подлежит исключению вывод о нарушении Обществом п.2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03.
Вместе с тем вносимые изменения не влекут изменение вида и размера назначенного Обществу наказания, поскольку наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного решения, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения Общества к административной ответственности соблюден.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28 ноября 2019 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" изменить, исключить выводы о нарушении акционерным обществом "Ванинский морской торговый порт" п.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года.
В остальной части постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" Безденежных Ю.Ю. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка