Решение Мурманского областного суда от 20 июля 2020 года №21-293/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 21-293/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


20 июля 2020 года




Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу главного государственного санитарного врача по ЗАТО город Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск Шлейфера Е. М. на решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 167/12.09.2019 главного государственного санитарного врача по ЗАТО город Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск от 01 октября 2019 года юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 22 мая 2020 года постановление должностного лица от 01 октября 2019 года отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, главный государственный санитарный врач по ЗАТО город Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск Шлейфер Е.М., настаивает на обоснованности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, просит решение судьи отменить, постановление от 01 октября 2019 года оставить без изменения.
Приводит доводы о несогласии с выводами судьи районного суда о допущенных административным органом нарушениях при проведении плановой проверки.
Указывает, что деятельности проверяемого объекта АО "Тандер" присвоена категория высокого риска, в связи с чем плановая проверка осуществляется один раз в два года, при этом отмечая, что до 2019 года плановые проверки в отношении указанного объекта не проводились.
Обращает внимание, что действующим законодательством допускается проведение плановой проверки одновременно в документарной и в выездной форме.
Настаивает, что срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу.
В судебное заседание не явились защитники юридического лица, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Шлейфер Е.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного органа Бурую Л.О., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07 сентября 2001 года, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1.4 и абзацем 5 пункта 14.1 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Руководитель организации торговли обеспечивает организацию производственного контроля.
Согласно пункту 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
В силу пункта 3.2 СП 2.3.6.1066-01 качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
Пунктом 4.1 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.
В соответствии с пунктом 4.7 СП 2.3.6.1066-01 естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению.
В силу пункта 4.9 СП 2.3.6.1066-01 допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий.
Абзацем 1 пункта 5.4 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.
В соответствии с пунктом 8.16 СП 2.3.6.1066-01 в местах продажи яиц по просьбе покупателей проверка их качества проводится продавцом на овоскопе.
Согласно пункту 10.5 СП 2.3.6.1066-01 режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов:
а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;
б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С;
в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;
г) просушивание на специальных полках или решетках.
Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 года N 354/19, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении АО "Тандер" по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе в ЗАТО город Североморск, улица Падорина, дом 21. Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с 06 мая по 04 июня 2019 года.
Дополнением от 30 мая 2019 года к распоряжению N 354/19 от 25 апреля 2019 года в соответствии пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ срок проведения плановой, документарной, выездной проверки в отношении АО "Тандер" продлен на 20 рабочих дней с 05 июня 2019 года по 03 июля 2019 года.
В ходе проведения 13 мая 2019 года проверки в магазине "Магнит" по адресу: Мурманская область, ЗАТО город Североморск, улица Падорина, дом 21, выявлено, что в указанном магазине документы, подтверждающие проведение производственного контроля, в том числе за условиями труда на предприятии торговли отсутствуют. В рамках производственного контроля исследования реализуемой продукции не проводят; загрузка продуктов предусмотрена рядом с окнами жилого здания; отсутствуют документы, подтверждающие качество воды по микробиологическим, паразитологическим показаниям, по химическому составу, органолептическим свойствам, по радиационной безопасности; на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие соответствие гигиеническим требованиям санитарного законодательства показателей микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей; на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие соответствие гигиеническим требованиям санитарного законодательства естественного и искусственного освещения в торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях; на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие соответствие гигиеническим требованиям санитарного законодательства уровня шума и вибрации на рабочих местах; оконные стекла в торговом зале не доступны для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта; режим мытья торгового инвентаря не соблюдается: отсутствуют щетки, мочалки для мытья инвентаря, инструкции по применению моющего средства, моечные ванны, раковины для мытья рук; отсутствуют полки или решетки для просушивания инвентаря (досок, ножей); овощи (картофель, лук, капуста) хранились загрузочной (на проходе). Склад для хранения овощей отсутствует; в месте продажи яиц отсутствует овоскоп.
По результатам проверки 13 мая 2019 года составлен протокол осмотра.
Кроме того, результаты проверки отражены в акте проверки N 354/19 от 02 июля 2019 года и в экспертных заключениях филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" N 05-35-6521/7883, N 05-35-6521/7884, N 05-35-6521/7886от 24 июня 2019 года и N 05-35-6521/7885 от 25 июня 2019 года.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 12 сентября 2019 года в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 01 октября 2019 года к административной ответственности.
Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности и прекращая производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности доводов АО "Тандер" о том, что при проведении проверки административным органом допущены нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.
Кроме того, материалы дела свидетельствуют о нарушении административным органом при проведении проверки требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части надлежащего уведомления АО "Тандер" о проведении в отношении него плановой проверки.
В соответствии с положениями части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
По смыслу приведенной нормы уведомление юридического лица, о проведении плановой проверки считается надлежащим, только в случае направления в его адрес копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки соответствующего распоряжения. При этом данной нормой не установлен запрет на использование не перечисленного в ней способа направления указанной копии распоряжения (приказа).
Как следует из материалов дела, 26 апреля 2019 года в адрес АО "Тандер" (город Краснодар, улица имени Леваневского, дом 185) было направлено письмо заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области N 51-00-04/32-5163-2019 от 25 апреля 2019 года, согласно которому АО "Тандер" уведомлялось о проведении в отношении него плановой проверки с 06 мая 2019 года. К указанному письму приложена копия распоряжения о плановой проверке N 354/19 от 25 апреля 2019 года.
Согласно сведениям о почтовом отправлении (идентификационный номер 18303834121927), указанное выше письмо получено АО Тандер" 02 мая 2019 года.
Из сведений производственного календаря за 2019 год следует, что дни с 01 по 05 мая 2019 года являлись нерабочими.
Таким образом, третьим рабочим днем с момента отправления в адрес АО "Тандер" копии распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица приходилось на 06 мая 2019 года, который совпал с днем начала проверки, что свидетельствует о неисполнении административным органом, предусмотренной частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ обязанности об извещении АО "Тандер" о проведении плановой проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
Представленные в материалы дела копии телеграммы от 23 апреля 2019 года и письма N 51-00-04/32-1784-2019 года от 01 февраля 2019 года, также не могут быть признаны надлежащим уведомлением АО "Тандер" о проведении плановой проверки, поскольку не подтверждают направление копии самого распоряжения, насчитывающего 54 листа печатного текста.
Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
В силу приведенных норм, и ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих полномочия руководителя филиала АО "Тандер" в городе Мурманске на представление интересов юридического лица и на осуществление деятельности от его имени, вручение 25 апреля 2019 года копии распоряжения от 25 апреля 2019 года N 354/19 сотруднику филиала АО "Тандер" в городе Мурманске не отвечает требованиям части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о надлежащем извещении административным органом юридического лица - АО "Тандер" о его предстоящей проверке.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что избранные административным органом способы извещения Общества о планируемой проверке обеспечили своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке.
В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении трех месяцев, а за определенные административные правонарушения, в том числе при нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вмененное АО "Тандер" правонарушение, квалифицированное по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было выявлено 13 мая 2019 года (протокол осмотра от 13 мая 2019 года).
Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 13 мая 2020 года.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
Руководствуясь статьями пунктом 1 части 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 22 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - главного государственного санитарного врача по ЗАТО город Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск Шлейфера Е. М. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка