Решение Кемеровского областного суда от 15 мая 2019 года №21-293/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 21-293/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Новокузнецкого муниципального района, по жалобе заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО1 на решение Новокузнецкого районного суда от 11 марта 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области от 3 декабря 2018 г. администрация Новокузнецкого муниципального района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 70000 рублей.
Администрация Новокузнецкого муниципального района обжаловала указанные постановления в районный суд, ссылаясь на принятие всех возможных мер для исполнения требований исполнительного документа; отсутствие в действиях администрации состава правонарушения.
Решением судьи Новокузнецкого районного суда от 11 марта 2019 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановления, просит решение отменить, ссылаясь на надлежащее извещение администрации о составлении протоколов по делам об административных правонарушениях; необоснованное прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, который по данной категории дел составляет один год.
Администрацией Новокузнецкого муниципального района на жалобу поданы возражения.
Проверив материалы дела, считаю решение подлежащим измению по следующим основаниям.
Постановлением N администрация Новокузнецкого муниципального района привлечена к административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе N, выданном 19 октября 2012 г., в срок до 12 ноября 2018 г., установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Указанное в постановлении бездействие юридического лица квалифицировано ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Отменяя постановление, судья исходил из наличия по делу процессуальных нарушений, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствии данных о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте осуществления процессуальных действий.
Указанные выводы суда подтверждаются материалами дела.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен 22 ноября 2018 г. в отсутствии законного представителя или защитника администрации Новокузнецкого муниципального района.
Требование о предоставлении документов, подтверждающих факт исполнения решения суда (без даты) на л.д. 11 содержало сведения о том, что в случае его неисполнения в отношении организации будет рассматриваться вопрос об административном правонарушении 22 ноября 2018 г. по адресу: г. Новокузнецк, ул. Куйбышева, 16 каб. N СПИ ФИО2 14-00.
Из положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.
Указанное выше требование (л.д.11) не содержало сведений о необходимости явки лица для производства конкретного действия: составления протокола об административном правонарушении, а также по конкретному составу правонарушение (учитывая содержание требования о предоставлении документов).
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.
Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушение, указанным обстоятельствам оценка не была дана, протокол об административном правонарушении не был возвращен для устранения недостатков. В настоящее время такая возможность утрачена, в связи с чем, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя.
Копия протокола об административном правонарушении, содержащая сведения о времени и месте рассмотрения дела - 14-00 час. 30 ноября 2018 г., была направлена администрации района и получена адресатом, что подтверждается штампом от 26 ноября 2018 г. (л.д.12). Вместе с тем, сообщение о перенесении даты и времени рассмотрения дела (л.д.14) было вручено 30 ноября 2018 г. защитнику ФИО3, представившему общую доверенность от 15 октября 2018 г. (л.д.15).
Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В нарушение требований ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя администрации Новокузнецкого муниципального района о рассмотрении дела 3 декабря 2018 г.
Извещение защитника лица о времени и месте рассмотрения дела не освобождает должностного лица от обязанности известить законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Сведений о направлении извещения о времени и месте рассмотрения дела законному представителю администрации в материалах дела не имеется.
Указанные выше нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и обеспечить реализацию процессуальных прав привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом.
Прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья не учел, что за нарушение законодательства об исполнительном производстве срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения.
В связи с указанным обстоятельством подлежит изменению основание прекращения производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Новокузнецкого районного суда от 11 марта 2019 г. изменить в части основания прекращения производства по делу: производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.
В остальной части решение оставить без изменения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка