Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года №21-293/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2019 года Дело N 21-293/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Миргалеева Р.М. - защитника Миргалеевой Ф.Р. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на основании доверенности 02 АА 3781579 от 26 сентября 2016 года,
ФИО13 - представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности N ЮП-05/73 от 14 января 2019 года,
ФИО14 - представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности N ЮП-05/252 от 24 января 2019 года,
ФИО15 - представителя Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, действующего на основании доверенности от 07 марта 2019 года
в отсутствие Миргалеевой Ф.Р. - должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Миргалеевой Ф.Р. на решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года, которым:
постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО16. N 05-237 от 13 декабря 2018 года в отношении Миргалеевой Фании Рафкатовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО17 N 05-237 от 13 декабря 2018 года Миргалеева Ф.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
По жалобе Миргалеевой Ф.Р. судьей Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Миргалеева Ф.Р. предлагает решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года отменить, производство по делу прекратить, указывая, что ее вина в совершении вменяемого административного правонарушения не установлена.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Миргалеевой Ф.Р. - Миргалеева Р.М., поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО18., представителя Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО19 возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В статье 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" указано, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Как установлено пунктом 12 статьи 5 Закона Республики Башкортостан N 131-З от 26 сентября 2014 года "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серии N... от дата года и серии N... от дата года за Миргалеевой Ф.Р. зарегистрировано право собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м с кадастровым номером N... и общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером N..., находящиеся в границах землепользования ....
Письмом исх. N 28 от 26 июля 2018 года Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обратилась в Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан об организации выездной проверки на земельные участки, расположенные вблизи населенного пункта д. ... с кадастровыми номерами N..., N... принадлежащим Миргалеевой Ф.Р.
28 августа 2018 года в 10 часов 00 минут состоялся осмотр вышеуказанных земельных участков, с участием представителя Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО20., государственного инспектора отдела государственного земельного надзора ФИО21 Собственник земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., находящихся в границах землепользования ... Миргалеева Ф.Р. на осмотр не явилась, о времени и месте осмотра участков извещена надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении письма Миргалеевой Ф.Р. 17 августа 2018 года.
28 августа 2018 года в 10 часов 00 минут выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N... площадью ... кв.м и N..., площадью ... кв.м для сельскохозяйственного производства заросли древесными (клен) и сорными растениями (марь белая, осот розовый, полынь горькая, щирица запрокинутая). Тем самым нарушены подп. 3, п.2 ст. 13, ст.42 ЗК РФ ст.8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", п.п.2 ч.12 ст.5 Закона Республики Башкортостан N 131-З от 26 сентября 2014 года "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан".
Вина Миргалеевой Ф.Р. выразилась в том, что он не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью и захламление отходами безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.
В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
По данному факту в отношении Миргалеевой Ф.Р. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан был составлен протокол об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Письмом от 18 сентября 2018 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан направило Миргалеевой Ф.Р. указанный протокол, который получен ею лично 25 сентября 2018 года, о чем имеется уведомление о вручении.
Письмом от 27 ноября 2018 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан направило Миргалеевой Ф.Р. определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 ноября 2018 года, которое получено Миргалеевой Ф.Р. 27 ноября 2018 года.
Однако Миргалеева Ф.Р. к указанному в определении времени 13 декабря 2018 года к 12 часам 00 минутам в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан не явилась, при надлежащем извещении.
Факт совершения Миргалеевой Ф.Р. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о назначении административного наказания (л.д. 6-8), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 9), кадастровым паспортом (л.д. 10-12), актом приемки (л.д. 13-14), протоколом от 28 августа 2018 года (л.д. 24) фототаблицей (л.д. 25-29).
Оценивая представленные доказательства в совокупности должностное лицо и судья Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан пришли к правильному выводу о совершении Миргалеевой Ф.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы, на которые Миргалеева Ф.Р. ссылается в жалобе, в том числе и в части того, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а также допущенных, по ее мнению, грубых процессуальных нарушений при проведении проверки, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
Другие доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено Миргалеевой Ф.Р. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Миргалеевой Фании Рафкатовны оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка:
судья Благодарова В.А.
дело N 21-293/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка