Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 21-293/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 21-293/2019
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Ербаева Д.Б.,
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 3 октября 2019 года Ербаев Д.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 34 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года N 2003-IV "Об административных правонарушениях", и ему назначен административный штраф в размере 3 000 рублей.
Ербаев обжаловал постановление в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.
Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 31 октября 2019 года жалоба Ербаева оставлена без удовлетворения, постановление административной комиссии - без изменения.
Ербаев обжаловал решение районного суда в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда Ербаев поддержал доводы жалобы.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что привлечение Ербаева к административной ответственности является неправомерным.
Согласно статье 34 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года N 2003-IV "Об административных правонарушениях" сброс мусора и иных отходов производства и потребления вне специально отведенных мест накопления отходов согласно Территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела видно следующее.
30 августа 2019 года в Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ (далее - Комитет) поступило заявление С., проживающего на ул. <...>, о том, что Ербаев, проживающий на этой же улице, систематически забрасывает мусор со своего участка на территорию, прилегающую к дому С. В частности, такой факт имел место 21 августа 2019 года в 9 часов 24 минуты.
6 сентября 2019 года Комитет направил в адрес Ербаева требование о явке 27 сентября 2019 года в Комитет для составления протокола об административном правонарушении. Также в требовании указано, что рассмотрение дела состоится 3 октября 2019 года в 14 часов в Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ.
27 сентября 2019 года должностным лицом Комитета составлен и направлен в административную комиссию Октябрьского района протокол об административном правонарушении в отношении Ербаева.
3 октября 2019 года административная комиссия рассмотрела дело в отсутствие Ербаева и вынесла постановление о назначении Ербаеву административного наказания.
Обращаясь с жалобой в районный суд, Ербаев указал, что с 14 сентября по 6 октября 2019 года находился за пределами Российской Федерации, поэтому дело незаконно рассмотрено в его отсутствие, нарушено его право на защиту.
Районный суд отклонил эти доводы, указав, что извещения, направленные Ербаеву, возвращены с отметкой "истек срок хранения". Административная комиссия предпринимала меры по извещению Ербаева о рассмотрении административного материала.
С выводами районного суда нельзя согласиться.
Из пунктов 1 и 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 данного Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.
Доказательства, что административная комиссия Октябрьского района г. Улан-Удэ приняла меры к извещению Ербаева о времени и месте рассмотрения дела, отсутствуют.
Требование Комитета, в котором указано, что рассмотрение дела состоится 3 октября 2019 года, не свидетельствует о надлежащем извещении Ербаева, поскольку в соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ извещение о времени и месте рассмотрения дела должен направлять орган, которому на рассмотрение передано дело об административном правонарушении.
Следовательно, сообщение лицу о времени и месте рассмотрения дела до составления и направления в уполномоченный орган протокола об административном правонарушении само по себе правовых последствий не влечет, поэтому в случае неявки лица на рассмотрение дела оснований считать, что лицо извещено надлежащим образом, не имеется.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку дело об административном правонарушении незаконно рассмотрено в отсутствие Ербаева, он оказался лишенным возможности пользоваться гарантированными законом процессуальными правами, в частности, правом представлять доказательства, давать объяснения, заявлять ходатайства и возражения.
Кроме того, административная комиссия не приняла во внимание, что нет сведений о надлежащем извещении Ербаева о составлении протокола об административном правонарушении.
Документов, подтверждающих, что конверт с извещением о составлении протокола возвратился с отметкой "истек срок хранения", в деле не имеется.
Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67003138016269 нельзя принять во внимание, т.к. последняя отметка в нем свидетельствует лишь об одной неудачной попытке вручения 9 сентября 2019 года.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом, является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, поэтому в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, которое составило протокол.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Поскольку порядок привлечения к административной ответственности нарушен, Ербаев не может быть подвергнут административному наказанию.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 3 октября 2019 года и решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Ербаева Д.Б. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Ербаева Д.Б. состава административного правонарушения
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
