Решение Костромского областного суда от 16 марта 2020 года №21-292/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 марта 2020 года Дело N 21-292/2020
г. Кострома "16" марта 2020 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Е.,
рассмотрев жалобу директора ООО "<данные изъяты>" С. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14.01.2020 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в городском округе г. Кострома от 30.10.2019 г. ООО "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14.01.2020 г., принятым по жалобе директора ООО "<данные изъяты>" С., постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 30.10.2019 г. изменено, исключена ссылка на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, в остальном оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе директор ООО "<данные изъяты>" С. выражает свое несогласие с решением судьи, полагая его незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению. Из жалобы следует, что на сайте администрации г. Костромы в реестре контейнерных площадок указано, что собственником контейнерной площадки является ООО "<данные изъяты>", однако эти сведения не верны, в собственность управляющей компании она не передавалась. График вывоза ТКО ООО "<данные изъяты>" за подписью директора не является документом, устанавливающим либо подтверждающим какие-либо обязанности управляющей компании. Контейнерная площадка не входит в состав общедомового имущества и не находится на территории земельного участка многоквартирного дома. Управляющая компания не является собственником, законным владельцем площадки, расположенной вне территории земельного участка обслуживаемого многоквартирного дома. Жителями <адрес> в г. Костроме принято решение о переходе на прямые договорные отношения по вызову ТКО. Договор о порядке использования земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки, отсутствует. Считает, что вынесенное постановление неправомерно и необоснованно налагает на ООО "<данные изъяты>" обязанность по уплате административного штрафа, что нарушает права и законные интересы общества.
ООО "<данные изъяты>" будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не представило, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.
Заслушав представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Е., полагавшей решение судьи оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решение судьи.
Частью 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ООО "<данные изъяты>" будучи ранее привлеченным по ч.3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", 30.09.2019 г. в 12.14 в ходе осмотра территории <адрес> города Костромы выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО "<данные изъяты>" не организовало работы по уборке прилегающей территории к контейнерной площадке расположенной по адресу <адрес> пределах 3-х метровой зоны от мусора, имеются навалы строительного и иного мусора (доски, коробки, мешки), что нарушает требования п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 г. N 60.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60, для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Рассматривая жалобу, судья районного суда правильно подтвердила вывод о виновности ООО "<данные изъяты>", который основан на совокупности исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.10.2019 г., заданием на проведение планового осмотра территории от 27.09.2019 г., актом планового осмотра территории от 30.09.2019 г. с фотоматериалом, сведениями от Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "<данные изъяты>".
Доводы настоящей жалобы о невиновности ООО "<данные изъяты>" по своему содержанию повторяют доводы первоначальной жалобы и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Данным доводам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для её переоценки по имеющимся в деле доказательствам не имеется.
Статья 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены "Правила обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов" (далее Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с пунктами 3,4 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления
Кроме этого в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 26(1) минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивается управлением многоквартирного дома.
Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
В случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
Требования к организации сбору и вывозу мусора, в частности к оборудованию и содержанию контейнерных площадок установлены статьей 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и прилегающей к ним территории.
Из материалов дела следует, что под управлением ООО "<данные изъяты>" находится <адрес>.
В акте планового осмотра территории от 30.09.2019 г. с фотоматериалом объективно отражено, что в пределах 3-х метровой зоны, прилегающей к контейнерной площадке имеются навалы строительного и иного мусора.
Указанные обстоятельства со стороны общества не оспаривались.
Согласно сведений, предоставленных Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> находится на содержании и обслуживании ООО "<данные изъяты>" и включена в реестр мест накопления ТКО.
Согласно реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте администрации г. Костромы в сети Интернет, за ООО "<данные изъяты>" закреплена контейнерная площадка по адресу <адрес>, территория - городская, площадь - 8 кв. м., количество контейнеров -4 и отсек под КГМ.
Из материалов дела также следует, что самим обществом в адрес регионального оператора ООО "<данные изъяты>" предоставлялась информация об указанной контейнерной площадке и она является объектом вывоза ТКО для ООО "<данные изъяты>".
Таким образом, ранее закрепленное место размещения контейнерной площадки для ООО "УК "<данные изъяты>" с учетом соблюдения санитарных норм и правил на территории общего пользования сохранилось и до настоящего времени. В силу указанных положений закона обязанность управляющей компании к организации сбора ТКО, оборудованию и содержанию контейнерной площадки не связывается с включением контейнерной площадки в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме или оформления каких либо прав собственников на земельный участок, где расположена это площадка.
ООО "УК "<данные изъяты>" несет обязанность как управляющая компания организовать и содержать для жителей обслуживаемого ею дома место сбора ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также Правилами благоустройства территории <адрес>.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в настоящее время прилегающая территория контейнерной площадки по адресу <адрес> убрана силами ООО "<данные изъяты>".
Согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 года 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Доводы жалобы об отсутствии договорных отношений с ООО "<данные изъяты>" на установление виновности общества значения не имеет. Действия по организации вывоза ТКО в вину ООО "<данные изъяты>" не вменялись. В силу действующего законодательства эта обязанность возложена на регионального оператора.
При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшихся решений о виновности ООО "<данные изъяты>" по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
Постановление вынесено надлежащим органом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.
Действия ООО "<данные изъяты>" квалифицированы правильно.
Наказание назначено согласно санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14.01.2020 г. в отношении ООО "<данные изъяты>" оставить без изменения, а жалобу директора ООО "<данные изъяты>" С. без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка