Решение Астраханского областного суда от 22 мая 2020 года №21-292/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 21-292/2020
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аксенова О.П. на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 февраля 2020 года о привлечении начальника Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области" Аксенова О.П. к административной ответственности по части 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Астраханской области N 25-19-13/2019-82 от 11 декабря 2019 начальник Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации по Астраханской области" Аксенов О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 февраля 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Аксенов О.П. просил заменить административное наказание на более мягкий вид наказания.
В судебное заседание Аксенов О.П., представитель УФК по АО не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав защитника Аксенова О.П. Максимова О.Б., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления и решения не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 рублей до 50 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
Частью 1 статьи 18 Закона о контрактной системе предусмотрено, что обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Закона о контрактной системе (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе при формировании плана-графика обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о контрактной системе порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 553, предусмотрено, что план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающие обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Закона о контрактной системе, с указанием включенных в объект закупки товаров, работ, услуг, их количества и единиц измерения (при наличии).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.
Согласно части 8 статьи 22 Закона о контрактной системе тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены Муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 21.10.2019 г. N 789 "О назначении плановой выездной проверки Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области" (с учетом внесенных изменений приказом УФК по Астраханской области от 30.10.2019 г. N 809) в соответствии с пунктом 30 Плана контрольных мероприятий УФК по Астраханской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год в Учреждении проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд.
Проверкой соблюдения требований статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что закупка "Аренда помещений (площадок) Ростелеком" включена в версию N 17 плана- графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019, утвержденного начальником Учреждения Аксеновым О.П. и размещенного в единой информационной системе в сфере закупок 4 июля 2019 г., с ценой контракта, заключаемого с единственным исполнителем на сумму 805 188,96 рублей, подписанного электронной подписью начальника Учреждения, а именно Аксеновым О.П., что подтверждено информацией, отраженной на официальном сайте ЕИС.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
Начальником учреждения Аксеновым О.П. допущено включение в План- график 2019 года (версия N 17) Закупки "Аренда помещений (площадок) Ростелеком" (ИКЗ N при отсутствии обоснования цены государственного контракта от 16 июля 2019 г. N 588-д/38, заключенного с единственным исполнителем на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Аксеновым О.П. не соблюдены требования пункта 1 части 3 статьи 18, частей 3, 4 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 1 мая 2019 г. N 70-ФЗ), т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал Аксенова О.П. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Доводы жалобы о замене административного наказания на более мягкий вид наказания, отклоняются в силу следующего.
Оценив все смягчающие и отягчающие обстоятельства совершенного административного правонарушения судья назначил справедливое наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Назначение более мягкого вида наказания, чем административный штраф, не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное ею административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Аксенова О.П. Максимова О.Б. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка