Решение Тульского областного суда от 19 ноября 2019 года №21-292/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 21-292/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бариновой Ю.В. на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 24 июня 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 24 июня 2019 года N генеральный директор ООО "..." Баринова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 28 августа 2019 года, принятым по жалобе Бариновой Ю.В., постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 24 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба Бариновой Ю.В.. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Баринова Ю.В. просит постановление и.о.заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 24 июня 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 28 августа 2019 года, отменить, а производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Бариновой Ю.В. и ее защитника по устному заявлению Князева Д.В.., возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям по доверенности Черниковой Л.С., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (ч.2 ст.14.43 КоАП РФ).
Должностным лицом вменено генеральному директору ООО "..." Бариновой Ю.В. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 20 июня 2019 года, в 10 часов 30 минут, в ходе проведения мониторинга по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме в ФГИС "Меркурий" установлено, генеральный директор ООО "..." Баринова Ю.В., осуществляющая свою деятельность по адресу: <адрес>, хранила и реализовывала продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности, а именно:
ветеринарное свидетельство форма N2 от 26 марта 2019 года NN, фарш "Домашний" свино-говяжий замороженный; фарш домашний свино-говяжий на подложке замороженный в количестве 8 кг., дата выработки продукции 2 мая 2018 года-21 августа 2018 года, годен до 2 ноября 2018 года-28 февраля 2019 года, получатель <...>, <адрес>;
ветеринарное свидетельство форма N2 от 15 апреля 2019 года N, сердце ц/б (лоток зам.) "СВОЯ" в количестве 4,301 кг., дата выработки 27 июля 2018 года, годны до 27 января 2019 года, получатель <...>, <адрес>;
ветеринарное свидетельство форма N2 от 15 мая 2019 года N, котлеты "Свино-говяжьи" замороженные в количестве 6 кг., дата выработки 12 февраля 2019 года, годны до 12 мая 2019 года, получатель <...>, <адрес>;
- ветеринарная справка форма N4 от 24 мая 2019 года N, пельмени бульмени Жульен ТМ Горячая штучка Бульмени ТС Бульмени ГШ 0,9 кг. Полуфабрикаты в тесте с начинкой из мяса курицы фасованные замороженные ТУ 9214-007-14709771-08 ЗАО "Мясная галерея" в количестве 0,9 кг, дата выработки продукции 16 февраля 2019 года, годны до 17 мая 2019 года, получатель <...>, <адрес>
ветеринарное свидетельство форма N2 от 28 мая 2019 года N, шницель из печени свиной, замороженный в количестве 5 кг., дата выработки 12 февраля 2019 года, годен до 13 апреля 2019 года, получатель <...> <адрес>
ветеринарная справка форма N4 от 27 мая 2019 года N, котлеты "Натуральные от мамы", замороженные в количестве 6 кг., дата выработки 12 февраля 2019 года, годен до 13 мая 2019 года, получатель <адрес>
Рассматривая жалобу Бариновой Ю.В., судья районного суда, проанализировав имеющиеся в деле об административном доказательства, согласился с выводом должностного лица о том, что генеральным директором ООО "..." Бариновой Ю.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
Однако с такими выводами должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли.
В соответствии с п.4 ст.5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза.
В соответствии с п.7 ст.17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.
В соответствии с п.12 ст.17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года N 1140 утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - Правила).
Указанные Правила устанавливают порядок создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее-информационная система, ФГИС), обеспечения доступа физических и юридических лиц к информации, содержащейся в информационной системе, внесения информации в нее, получения информации из нее, регистрации физических и юридических лиц в ней.
Согласно п.3 Правил Россельхознадзор является оператором ФГИС, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.
Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 589 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок).
Согласно п.1 Порядка ветеринарные сопроводительные документы оформляются в электронной форме с использованием ФГИС.
Уполномоченным лицам субъектов ФГИС и иным заинтересованным лицом (далее-пользователи ФГИС) предоставляются права доступа для совершения в ФГИС действий по чтению информации, ее изменению, использования тех или иных интерфейсов и функций ФГИС (п.5 Порядка).
Согласно п.52. Порядка гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа "гашения сертификатов".
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО "..." является пользователем Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, в которой должностными лицами был зафиксирован факт гашения ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца, осуществленный данным юридическим лицом в отношении фарша "Домашний" свино-говяжьего замороженного; фарша домашнего свино-говяжьего на подложке замороженного в количестве 8 кг. (ветеринарное свидетельство форма N2 от 26 марта 2019 года N), сердца ц/б (лоток зам.) "СВОЯ" в количестве 4,301 кг. (ветеринарное свидетельство форма N2 от 15 апреля 2019 года N), котлет "Свино-говяжьи" замороженных в количестве 6 кг. (ветеринарное свидетельство форма N2 от 15 мая 2019 года N), пельменей бульменей Жульен ТМ Горячая штучка (ветеринарная справка форма N4 от 24 мая 2019 года N), шницеля из печени свиного, замороженного в количестве 5 кг. (ветеринарное свидетельство форма N2 от 28 мая 2019 года N), котлет "Натуральные от мамы", замороженных в количестве 6 кг. (ветеринарная справка форма N4 от 27 мая 2019 года N).
Однако по данному факту проверка в отношении ООО "..." контролирующим органом не проводилась, факт реализации продукции не проверялся, сам товар не осматривался, а покупатели не опрашивались.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 25 октября 2019 года N отменено постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 24 июня 2019 года N ТВНК/192 о привлечении индивидуального предпринимателя Бариновой Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, по факту приобретения и реализации продукции, поступившей из ООО "...", указанной выше.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 10 сентября 2019 года N А68-8207/2019 отменено постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 20 июня 2019 года N ТВНК/186 о привлечении индивидуального предпринимателя Леоновой О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, по факту приобретения и реализации продукции, поступившей из ООО "...", указанной выше.
Таким образом, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не было доказано, что ООО "... получало, хранило, реализовывало продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности.
Генеральный директор ООО "..." Баринова Ю.В. в свой жалобе настаивает на своей невиновности, а в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах судья областного суда приходит к выводу о том, что должностным лицом и судьей районного суда не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "..." Бариновой Ю.В.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Следовательно, постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 24 июня 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении Бариновой Ю.В. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 24 июня 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении Бариновой Ю.В., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении Бариновой Ю.В. прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка