Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12 декабря 2019 года №21-292/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 21-292/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шагжиева В.Б. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 сентября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 2 июля 2019 года в отношении
должностного лица - работника контрактной службы ГКУ "Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" Шагжиева В.Б.,
установил:
постановлением заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля - начальника отдела государственного контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики Бурятия от 2 июля 2019 года работник контрактной службы ГКУ "Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" (далее также - ГКУ "ХТК АГиП РБ") Шагжиев В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 12370, 58 руб. за отклонение заявки на участие в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 сентября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Шагжиева В.Б. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Шагжиев В.Б. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что требования к самой форме заявки на участие в запросе котировок законодательством не предусмотрены. Заказчик может в удобной для него форме разработать образец заявки. Указанные в заявке ГКУ "ХТК АГиП РБ" требования не противоречат закону; Шагжиев В.Б. не мог не учитывать правила, предусмотренные инструкцией по подготовке и подаче заявки. Совершенное административное нарушение является малозначительным.
В суде вышестоящей инстанции Шагжиев В.Б. и его представитель Петров А.В. доводы жалобы поддержали по изложенный в ней основаниям.
Представители Министерства финансов Республики Бурятия Тарабукина А.В. и Бальчиндоржиев Б.Б. возражали против удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.
В силу части 7 статьи 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом ГКУ "ХТК АГиП РБ" от 11 сентября 2018 года проведена закупка конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) запросом котировок на выполнение работ по текущему ремонту помещения в здании с начальной (максимальной) ценой контракта - 274411, 7 руб.; утверждена котировочная комиссия, секретарем которой назначен Шагжиев В.Б. - работник контрактной службы ГКУ "ХТК АГиП РБ".
Как видно из протокола от 18 сентября 2018 года рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, всего поступило три заявки участников - ИП ФИО1., ИП ФИО2 и ООО "<...>".
По результатам рассмотрения заявок участников на предмет их соответствия требованиям, установленным Законом о контрактной системе и в извещении о проведении запроса котировок, котикомиссия отклонила заявки двух участников ИП ФИО1 и ООО "<...>" в связи с тем, что эти заявки не были прошиты и пронумерованы, что требовалось в соответствии с пунктом 1.3 Инструкции по подготовке и подаче заявки на участие в запросе котировок.
Между тем установлено, что такое отклонение заявок на участие в запросе котировок произведено по основанию, не предусмотренному частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.
Формальное несоответствие заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не может послужить основанием для отказа в допуске к участию в запросе котировок, если допущенные ошибки носят сугубо технический характер.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Минфина Республики Бурятия и судья, рассмотревшие дело об административном правонарушении, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Шагжиева В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, и о доказанности вмененного административного правонарушения.
При назначении административного наказания должностным лицом финансового органа учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; наказание Шагжиеву В.Б. назначено в пределах санкции части 6 статьи 7.30 КоАП РФ в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Доводы жалобы основанием для отмены постановленного судом решения не являются.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное Шагжиевым В.Б. административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с закупками товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, с расширением возможностей для участия физических и юридических лиц в конкурентных процедурах и стимулированием такого участия, совершенствованием деятельности органов государственной власти в указанной сфере, обеспечением гласности и прозрачности проведения закупок, предотвращением коррупции и других злоупотреблений. Поэтому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
По результатам рассмотрения жалобы оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда и постановления по делу об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 сентября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 2 июля 2019 года в отношении работника контрактной службы ГКУ "Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" Шагжиева В.Б., оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка