Решение Курского областного суда от 19 декабря 2019 года №21-292/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 21-292/2019
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "ЭКОТЕКС" на постановление ст.государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Департамента Экологической Безопасности природопользования Курской области Виноградова А.А. от 19.08.2019 года N 1/5/2019 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 10.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ООО "ЭКОТЕКС",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением ст.государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Департамента Экологической Безопасности природопользования Курской области Виноградова А.А. от 19.08.2019 года N 1/5/2019 года ООО "ЭКОТЕКС" привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Курска от 10.10.2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, защитник ООО "ЭКОТЕКС" просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета всех фактических обстоятельств дела.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, объяснения защитника ООО "ЭКОТЕКС" - Бартеневой Г.С., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 13.08.2019 года должностным лицом ст. государственным инспектором в области окружающей среды Курской области Виноградовым А.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ЭКОТЕКС" по ст.8.1КоАП РФ, за то, что 25 июня 2019 года в 11.00 часов по адресу Курская область Курский район пос.Волокно, в результате рассмотрения обращения граждан с выездом на место установлено, что по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером N, осуществляется деятельность по эксплуатации очистных сооружений, осуществляющих сброс сточных и хозяйственно-бытовых вод в водный объект реку Сейм, площадь участка с очистными сооружениями составляет 398370 кв.м. Территория участка огорожена, въезд осуществляется через ворота. В ходе осмотра установлено, что активный ил на указанных очистных сооружениях погиб и вынесен в водный объект реку Сейм. На территории поселка Волокно присутствует резкий запах канализационных стоков, цвет сбрасываемых стоков имеет темно-коричневый цвет, с обильным количеством взвешенных веществ и активного ила. Данная ситуация свидетельствует о том, что в централизованную систему водоотведения осуществлен сброс неочищенных канализационных и фекальных стоков с повышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. В ходе административного расследования эксплуатирующей организацией очистных сооружений МУП "Курскводоканал" представлены протоколы лабораторных анализов сточных вод в централизованную систему водоотведения абонентами. Также у МУП "Курскводоканал" истребованы сведения от 08.08.2019 года, в которых указано, что по результатам лабораторных исследований сточных вод отобранных на территории ООО "ЭКОТЕКС", расположенного по адресу <адрес> присутствует повышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по настоящему делу.
Вместе с тем, выводы должностного лица Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области и судьи не учитывают следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 данного Кодекса.
Статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3, 4 названной статьи).
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор (пункт 5.1).
В соответствии с пунктом 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 года N 426, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В силу п. 3 Правил государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 7 Правил государственный реестр состоит из:
а) федерального государственного реестра;
б) региональных государственных реестров.
Согласно п. 8 Правил федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих в соответствии со статьей 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" федеральному государственному экологическому надзору.
В соответствии со свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N DFWOLPJF от 29.05.2019 г. ООО "ЭКОТЕКС" включено в федеральный государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно подлежит федеральному государственному экологическому контролю.
Постановлением Губернатора Курской области от 13.02.2013 N 61-пг утверждено Положение о Департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области (здесь и далее в редакции до 27.09.2019 г.). Пункт 1.1 данного Положения определяет департамент экологической безопасности и природопользования Курской области (далее - департамент) в качестве отраслевого органа исполнительной власти Курской области, осуществляющего реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.
Согласно пункту 2.2 названного Положения одной из основанных задач департамента является осуществление регионального государственного экологического надзора согласно компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, должностное лицо органа исполнительной власти Курской области (Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области) не имело полномочий составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю.
В отношении данного объекта государственный экологический контроль мог быть осуществлен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400).
Таким образом, протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен неуполномоченным должностным лицом.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.
Следует отметить, что на указанные обстоятельства общество неоднократно ссылалось в ходе производства по данному делу, однако надлежащая оценка этим доводам не дана.
С учетом изложенного, принятые по данному делу об административном правонарушении акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление ст.государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Департамента Экологической Безопасности природопользования Курской области Виноградова А.А. от 19.08.2019 года N 1/5/2019 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 10.10.2019 года, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
постановление ст.государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Департамента Экологической Безопасности природопользования Курской области Виноградова А.А. от 19.08.2019 года N 1/5/2019 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 10.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ООО "ЭКОТЕКС"- отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Курского областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка