Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 21-292/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 21-292/2018
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами на решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 15 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении контрактного управляющего ОГБУЗ "Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер" Марченковой Марии Григорьевны,
установил:
постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 23.03.2018г. прекращено за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении Марченковой М.Г.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 15.06.2018г. вышеуказанное постановление отменено, производство по административному делу прекращено за отсутствием в действиях Марченковой М.Г. состава административного правонарушения.
В рассматриваемой жалобе должностное лицо просит решение судьи, как незаконное и необоснованное отменить, указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В силу ч. 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно ч. 5 ст. 24 вышеуказанного закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен перечень случаев, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 93 вышеуказанного закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе, в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.
Из материалов дела следует, что Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в отношении ОГБУЗ "Смоленский областной психоневрологический диспансер" проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В ходе проведения проверки установлено, что ОГБУЗ "Смоленский областной психоневрологический диспансер" при осуществлении функций заказчика допущено нарушение п.5 ст.24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, 18.01.2018г. заключен контракт с ФГКУ "<данные изъяты>: <данные изъяты> с единственным исполнителем.
В соответствии с приказом главного врача ОГБУЗ "Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер" от 08.06.2015г. N137-осн. Марченкова М.Г. является ведущим экономистом, контрактным управляющим учреждения.
В связи с выявленными нарушениями закона 19.03.2018г. должностным лицом Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в отношении Марченковой М.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, на основании которого 23.03.2018г. вынесено оспариваемое постановление.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Марченковой М.Г. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, судья районного суда сослался на отсутствие в деле доказательств нарушения должностным лицом Марченковой М.Г. п.5 ст.24 Закона о контрактной системе.С указанным выводом следует согласиться.
Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ установлены ст. 10 Федерального закона от 10.12.1997г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" пунктом 2 которой установлено, что юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ, а также обеспечения безопасности такой деятельности.
В соответствии с п. 10 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения.
Как усматривается из материалов дела, помещение N50 в аптеке ОГБУЗ "Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер" отнесено ко 2-й категории.
В структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012г. N636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" включена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 N226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Согласно п.1 Положения Об Отделе вневедомственной охраны по городу Смоленску-филиале ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области", утвержденного приказом от 18.10.2016г. N153 начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области" Отдел вневедомственной охраны по городу Смоленску входит в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о правомерности заключения ОГБУЗ "Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер" 18.01.2018 контракта N093 на охрану помещений с подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Доводы жалобы о том, что объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей не входят в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, утвержденный распоряжением правительства РФ от 15.05.2017 N928-р, основанием для отмены принятого судом решения не являются, сводятся к иному (ошибочному) толкованию норм права, получивших надлежащую оценку в решении суда, и не могут свидетельствовать о незаконности данного решения.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 15 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении контрактного управляющего ОГБУЗ "Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер" Марченковой Марии Григорьевны,оставить без изменения, а жалобу начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами - без удовлетворения.
Судья М.В. Туникене
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
