Решение Орловского областного суда от 23 ноября 2018 года №21-292/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2018 года Дело N 21-292/2018
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица - администрации города Орла на решение судьи Советского районного суда города Орла от 9 октября 2018 г., которым постановлено:
"жалобу администрации города Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. N 82/18/24/57-АП от 24 июля 2018 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. N 82/18/24/57-АП от 24 июля 2018 г. - без изменения".
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) от 24 июля 2018 г. юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, администрация г. Орла ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и постановления должностного лица.
Ссылается на то, что вопреки выводам судьи администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Утверждает, что на дату вступления решения суда в законную силу бюджет муниципального образования уже был сформирован и утвержден решением Орловского городского совета народных депутатов.
Расходы на приобретение жилья для ДНГ и членов ее семьи в расходную часть бюджета не были включены.
Полагает, что отсутствие надлежащего финансирования на реализацию полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений является уважительной причиной неисполнения судебного решения и свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Обращает внимание на то, что на основании постановления администрации г. Орла от 8 июля 2018 г. N 2539 ДНГ и членам его семьи была предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 51.3 кв.м. по адресу: г. <...>
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 7 ноября 2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 12 октября 2016 г. об обязании администрации г. Орла предоставить ДНГ и членам его семьи благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, общей площадью не менее 33,6 кв.м., состоящее не менее, чем из двух жилых комнат, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство N 42189/16/57024-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением администрацией г. Орла требований исполнительного документа, 20 декабря 2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.Поскольку в установленный срок должник не предпринял мер к исполнению требований исполнительного документа, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП от 9 февраля 2017 г. администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
28 февраля 2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. вынесено постановление о привлечении юридического лица - администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
15 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 16 апреля 2018 г.
В связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 24 июля 2017 г. (в дате вынесения постановления допущена описка, фактически постановление было вынесено 24 июля 2018 г.) администрация города Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Признавая юридическое лицо - администрацию г. Орла виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. пришла к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа.
Наряду с этим, оставляя без изменения оспариваемое постановление, судья Советского районного суда г. Орла пришел к правильному выводу о законности постановления начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А., поскольку администрацией г. Орла в течение длительного периода времени (с 2016 года) не были предприняты своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требования судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный постановлением от 15 марта 2018 г. после наложения административного штрафа.
При этом администрацией г. Орла не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
При этом, представленное в материалы дела постановление администрации г. Орла от 8 июля 2018 г. N 2539 о предоставлении ДНГ и членам его семьи благоустроенного жилого помещения, не может свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда в срок до 16 апреля 2018 г.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что доводы, приведенные в жалобе, не влияют на законность судебного акта и не могут являться основанием для его отмены.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 9 октября 2018 г., постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 24 июля 2018 г. о привлечении юридического лица - администрации города Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу юридического лица - администрации города Орла - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка