Решение Оренбургского областного суда от 18 июля 2018 года №21-292/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июля 2018 года Дело N 21-292/2018
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Ершовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Инженерные Системы" Тримурич Г.Г. на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23 апреля 2018 года N и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инженерные Системы",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Инженерные Системы", основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, в период с 11 декабря 2017 года по 23 марта 2018 года, в нарушение ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 19 стационарных источников - котельных, расположенных на территории Кувандыкского городского округа, в отсутствие специального разрешения на выбросы для указанных источников.
Постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23 апреля 2018 года N общество с ограниченной ответственностью "Инженерные Системы" (далее по тексту - ООО "Инженерные Системы", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 05 июня 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Пахомова П.А., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО5, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу ст. 1 указанного Федерального закона требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
В силу с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Нарушение требований ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Нарушение ООО "Инженерные Системы" положений. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявлено Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании ООО "Инженерные Системы", расположенного по адресу: (адрес).
При проведении проверки установлено, что основным видом деятельности ООО "Инженерные Системы" является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
С целью осуществления указанной деятельности ООО "Инженерные Системы" осуществляет эксплуатацию объектов капитального строительства - 19 газовых котельных, расположенных на территории Кувандыкского городского округа, которые являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В 2012 году ООО "Инженерные Системы" для вышеуказанных 19 котельных, расположенных на территории Кувандыкского. городского округа, являющихся источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработан Проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ (далее по тексту: Проект ПДВ).
Разрешением N от 07 февраля 2013 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области ООО "Инженерные Системы" выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками - 19 котельными, расположенными на территории Кувандыкского городского округа, на период времени с 07 февраля 2013 года по 10 декабря 2017 года в количестве *** т/год.
На основании вышеуказанного разрешения 19 котельными, расположенными на территории Кувандыкского городского округа, в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, а именно: азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азота (II) оксид (Азота оксид), Углерод оксид, Бенз/а/пирен (3,4-Бензалирен).
В период с 11 декабря 2017 года по 23 марта 2018 года ООО "Инженерные Системы" при неизменности производственного процесса по производству пара и горячей воды, в отсутствие специального разрешения осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 19 стационарных источников - котельных, расположенных на территории Кувандыкского городского округа. При этом потребление газа подтверждается счетами-фактурами ООО "Газпром межрегионгаз Оренбург" по продаже газа ООО "Инженерные Системы", а именно счетами фактурами: N от (дата), N от (дата), N от (дата), N от (дата), N от (дата).
При проведении проверки Орской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен, что в период с 11 декабря 2017 года по 23 марта 2018 года ООО "Инженерные Системы" в отсутствие специального разрешения осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО "Инженерные Системы". Материалы дела направлены на рассмотрение в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Факт совершения ООО "Инженерные Системы" указанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и юридическим лицом не оспаривается.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что при осуществлении своей деятельности общество использует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - котельных, эксплуатация которых неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, руководствуясь положениями Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что использование обществом котельных без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления проверена судьей районного суда с соблюдением требований, установленных ст. 30.6 КоАП РФ. Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья Кувандыкского районного суда Оренбургской области обоснованно согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ООО "Инженерные Системы" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Выводы должностного лица, судьи первой инстанции о нарушении ООО "Инженерные Системы" законодательства в области охраны окружающей среды являются правильными. Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.
Довод заявителя о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене назначенного административного штрафа на предупреждение, проверялся судьей первой инстанции, и мотивированно опровергнут.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное Обществу нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, само по себе отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации источников этих выбросов безусловно свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а поскольку материалами дела подтверждается выброс загрязняющих веществ, выводы судьи об отсутствии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ сомнений не вызывают.
Кроме того, нарушение законодательства в области охраны окружающей среды было выявлено прокуратурой в результате осуществления прокурорского надзора, в то время как возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение законодатель, как следует из анализа ст. 4.1.1 КоАП РФ, связывает с выявлением правонарушения в ходе государственного контроля, каковым прокурорский надзор, не относится.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, выводы должностного лица о назначении наказания мотивированы.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23 апреля 2018 года N и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инженерные Системы" оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка