Решение Астраханского областного суда от 29 июня 2018 года №21-292/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 21-292/2018
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Бабушкиной Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вишняк Г.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 мая 2018 года по делу о привлечении Вишняк Г.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий от 12 марта 2018 года N заместитель главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Вишняк Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вишняк Е.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 мая 2018 года постановление административного органа от 12 марта 2018 года оставлено без изменения. Жалоба Вишняк Е.В. на данное постановление - без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции Вишняк Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Заявитель указывает, что должностным лицом выполнены все зависящие от него мероприятия по исполнению контракта. Одновременно Вишняк Г.В. ссылается на часть 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.
Доложив дело и жалобу, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Как следует из материалов дела, Вишняк Г.В. является заместителем главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск". Согласно разделу 3 должностной инструкции на Вишняк Г.В. возложена обязанность по составлению, рассмотрению проектов бюджета муниципального образования, его утверждение, исполнение, а также утверждение и составление отчетов об исполнении бюджета, контроль и организация своевременной оплаты заключенных муниципальных контрактов.
28 сентября 2016 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение о проведении электронного аукциона на поставку материала для теплоизоляции трубопроводов. Начальная максимальная цена составила <данные изъяты> рублей.
31 октября 2017 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" заключен муниципальный контракт с ООО "Партнер". Акт приема-передачи сторонами подписан 16 ноября 2017 года. По условиям контракта оплата производится в течение 15 дней с момента подписания акта приема-передачи. В указанный срок оплата не произведена, в связи с чем образовалась задолженность перед поставщиком в размере <данные изъяты>.
По данному факту заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий вынесено постановление от 12 марта 2018 года N Этим постановлением заместитель главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Вишняк Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Вишняк Е.В., являясь должностным лицом государственного заказчика - заместителем главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", в результате ненадлежащего исполнения обязанностей не обеспечила своевременную оплату товара, поставленного по государственному контракту от 31 октября 2017 года. Тем самым она совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решения суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения Вишняк Г.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о привлечении Вишняк Г.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, оснований для уменьшения размера наказания нет.
Довод жалобы о том, что должностным лицом выполнены все зависящие от него мероприятия по исполнению контракта, противоречит материал дела. Доказательствами подтверждено, что администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" 31 октября 2017 года заключён муниципальный контракт N с ООО "Партнёр" на поставку материала для теплоизоляции трубопроводов. Товар поставлен 16 ноября 2017 года. Оплата должна произведена в течение 15 рабочих дней после его поставки. Распоряжение "О выделении средств", согласно которому на муниципальное учреждение "Финансовый отдел администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" возложена обязанность профинансировать оплату по вышеуказанному контракту, издано администрацией только 12 декабря 2017 года, то есть уже с превышением срока установленного контрактом на его оплату. По мнению суда, представленные доказательства не свидетельствуют о принятии Вишняк Г.В. достаточных мер для выполнения условий контракта.
Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Вишняк Г.В., также не имеется, поскольку, в данном случае, заместителем главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу Вишняк Г.В. - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 29 июня 2018 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка