Решение Камчатского краевого суда от 25 октября 2017 года №21-292/2017

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2017 года Дело N 21-292/2017
 
г. Петропавловск-Камчатский
25 октября 2017 года
Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Ополеве Е.И., рассмотрев жалобу Алгазиной П.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2017 года, которым постановлено:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-65/2017 от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица - < должность> АО «ЮЭСК» Алгазиной П.В., оставить без изменения, а жалобу Алгазиной П.В., без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-65/2017 от 16 августа 2017 года < должность> АО «ЮЭСК» (далее также Общество) Алгазина П.В. привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 10000 руб.
Основанием привлечения к административной ответственности то, что 28 июля 2017 года Алгазина П.В. не обеспечила выполнение своевременных мероприятий по разработке и сопровождению проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (далее также Проект) на объектах: с. Долиновка - ДЭС-19, котельная на дровах; п. Атласово - ДЭС-14, котельная на дровах; п. Козыревск - ДЭС-16; п. Ключи - ДЭС-22; Быстринская мГЭС-4; < адрес> - производственная база АО «ЮЭСК»; с. Манилы - ДЭС-4; с. Соболево - ДЭС-7; п. Палана - ДЭС-10; п. Оссора - ДЭС-12.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Алгазина П.В. обжаловала его в Петропавловск-Камчатский городской суд.
Рассмотрев жалобу, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановил указанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Алгазиной П.В. ставится вопрос об отмене решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 сентября 2017 года и прекращении производства по делу. В обоснование указывается, что ссылка судьи на отсутствие в проектах некоторых отходов, которые образуются при производственной деятельности предприятия, отсутствие договоров на передачу отходов ООО «ЭкоСтар Технолоджи», отличие на порядок нормативов образования некоторых отходов от данных статистических отчетов 2-ТП (отходы), наличие в проектах незаверенных копий договоров на передачу отходов, отсутствие расчетов нормативов на отходы группы «Склад ГСМ», на момент проверки отсутствовали и административным органом не исследовались в ходе проверки. В ходе проверки выявлено, что нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не утверждены, поскольку предполагалось размещение отходов 4-5 класса опасности на свалках муниципальных районов, которые не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов. Полагает, судьей городского суда не учтено, что основание в утверждении нормативов отказано по независящим от Общества причинам, а именно, ввиду отсутствия объектов по размещению отходов, включенных в указанный Государственный реестр. При этом Общество заключило договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению ТБО со всеми муниципальными районами и сельскими поселениями, где находятся подразделения Общества. Общество имеет производственные площадки, для которых разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В установленные сроки производится оплата за размещение отходов по указанным объектам сверх лимитов, определенных в Проекте. Не утверждение Проекта, ввиду отсутствия объектов по размещению отходов, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, является неустранимым для Общества обстоятельством, поскольку обязанность по внесению объектов в указанный реестр лежит на органах местного самоуправления.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п. 1).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (п. 2).
Пунктами 2-5 статьи 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из протокола об административном правонарушении, Алгазиной П.В. вменялось, что она в нарушение требований ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 11, п.п. 2-5 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», являясь < должность> АО «ЮЭСК», лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, в обязанности которого входит контроль и принятие участия в разработке Проектов, организация экспертизы проектной документации, принятие участия в согласовании в надзорных органах указанных проектов, получение санитарно-эпидемиологических заключений и лимитов на отходы, 28 июля 2017 года не обеспечила выполнение своевременных мероприятий по разработке и сопровождению проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на объектах: с. Долиновка - ДЭС-19, котельная на дровах; п. Атласово - ДЭС-14, котельная на дровах; п. Козыревск - ДЭС-16; п. Ключи - ДЭС-22; Быстринская мГЭС-4; < адрес> - производственная база АО «ЮЭСК»; с. Манилы - ДЭС-4; с. Соболево - ДЭС-7; п. Палана - ДЭС-10; п. Оссора - ДЭС-12.
Привлекая Алгазину П.В. к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что та не обеспечила выполнение своевременных мероприятий по разработке и сопровождению проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на указанных объектах.
Между тем указанные выводы не могут быть признаны верными, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Как следует из материалов дела, АО «ЮЭСК» осуществляет деятельность сфере обращения с отходами без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на выше указанных объектах, а именно накопление отходов 1-5 классов опасности. Разрешительные документы по нормативам образования и лимитам отходов по данным объектам истекли в июле 2015 года.
13 мая 2017 года АО «ЮЭСК» обратилось в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю с заявлением о предоставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Базы ОАО «ЮЭСК» в г. Петропавловске-Камчатском по результатам рассмотрения Проекта (том № 2 л.д. 146).
По результатам рассмотрения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, решением управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю отказано в утверждении направленного Проекта по объектам: ДЭС-19 и котельная с. Долиновка; ДЭС-14 и котельная п. Атласово; ДЭС-16 с. Козыревск; ДЭС-22 п. Ключи; Быстринский сетевой участок и МГЭС-4; ГДЭС-7 с. Соболево; ДЭС-10 пгт. Палана; ДЭС-12 п. Оссора;
Одним из оснований для отказа явилось то, что предполагалось размещение отходов 4-5 класса опасности на свалках населенных пунктов, которые не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (том № 2 л.д. 148-154).
Следовательно, в установленный срок АО «ЮЭСК» обратилось с заявлением об утверждении Проекта. Вместе с тем тот факт, что Проект имел какие-либо недочеты, не свидетельствует о несвоевременном исполнении Алгазиной П.В. обязанности по его разработке.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Не включение свалок населенных пунктов, на которых предполагалось размещение отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов, послужило одним из оснований к утверждению Проекта, что свидетельствует об отсутствии вины Алгазиной П.В., поскольку устранение такого рода недостатков Проекта не входит в ее полномочия.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-65/2017 от 16 августа 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2017 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-65/2017 от 16 августа 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении < должность> АО «ЮЭСК» Алгазиной П.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Алгазиной П.В. удовлетворить.
Судья  
 подпись К.И. Ерютин
ВЕРНО:
Судья  
 Камчатского краевого суда К.И. Ерютин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка