Решение Смоленского областного суда от 10 февраля 2021 года №21-29/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 21-29/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО1 на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении временного генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева Анатолия Васильевича,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО1 от 03.08.2019 г. временный генеральный директор ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 12.11.2020 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора Лебедева Е.Л. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что совершенное Шепелевым А.В. правонарушение нельзя признать малозначительным.
Заслушав объяснения защитника Шепелева А.В. - Идкина Е.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Из материалов дела следует, что временный генеральный директор ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелев А.В. постановлением должностного лица привлечен к административной ответственности за нарушение следующих требований промышленной безопасности:
не представлены не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации сети газораспределения и газопотребления в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие опасный производственный объект - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371;
положение о производственном контроле, утвержденное временным генеральным директором ОАО "Смоленский завод радиодеталей" А.В. Шепелевым 01.01.2020 г. содержит нормативно-правовой акт утративший силу с 21 декабря 2019 г на основании приказа Ростехнадзора от 8 ноября 2019 года N 430. Положение разработано без учета особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации и не содержит: порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и Доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства от 10.03.1999 N 263;
положение "О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО "Смоленский завод радиодеталей", утвержденное 07.02.2011 генеральным директором ОАО "Смоленский завод радиодеталей" А.В. Шепелевым разработано на основании нормативно-правового акта утратившего силу с 29 ноября 2011 г на основании приказа Минприроды России от 13 октября 2011г. N 833 и не содержит указаний для передачи оперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидента не содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальной принадлежностью, не содержит информацию о сроке технического расследования причин инцидента- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий..., утв. Приказом Ростехнадзора 19.08.2011 N 480;
допускается эксплуатация сети газопотребления блочно-модульной котельной с 17.10.2019 без проведения оценки соответствия в форме приемки по завершению строительно­монтажных и пуско-наладочных работ законченного строительством объекта - в нарушение подпункта "б" пункта 88 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870;
отсутствуют документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. Приказом генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелевым А.В. N 246 от 11.09.2019 г. наличие резервов финансовых средств, для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газораспределения и газопотребления не подтверждено - в нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном, утвержденный генеральным директором ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелевым А.В. и согласованный директором Смоленского филиала ООО "МСК" А.А. Терентьевым не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте - в нарушение п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 8 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства от 26.08.2013 N 730.
Место совершения административного правонарушения - Смоленская область, г. Смоленск, ул. Бабушкина, д. 7, время совершения - 15 часов 00 минут 18 марта 2020 года.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, судья районного суда исходил из того, что допущенное Шепелевым А.В. правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, не повлекло других неблагоприятных последствий и жалоб иных лиц.
Доводы жалобы должностного лица об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на решение судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого решения, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На такие нарушения, которые на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену решения судьи районного суда, должностным лицом не указывается, при рассмотрении дела судьей областного суда таких нарушений не выявлено.
В данном случае событие административного правонарушения и его состав в действиях временного генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева А.В. по делу установлены, судом не исключены и по существу никем не оспариваются.
Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Переоценивать выводы судьи о малозначительности совершенного правонарушения оснований не имеется, поскольку понятие малозначительности является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит каких-либо изъятий в зависимости от вида совершенного правонарушения.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении временного генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева Анатолия Васильевича оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО1 - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка