Решение Тверского областного суда от 10 февраля 2021 года №21-29/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 21-29/2021
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. на решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 декабря 2020 года и от 14 января 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора ООО "Альберо" Боровков Р.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора ООО "Альберо" Боровков Р.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 декабря 2020 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. оставлено без изменения, жалоба заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 14 января 2021 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. оставлено без изменения, жалоба заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. - без удовлетворения.
В жалобах, поданных в Тверской областной суд, Боровков Р.В. просит решения судьи районного суда отменить. Указывает, что осмотры лесосек проведены в нарушение требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 июня 2016 года N 367, без участия арендатора, акты осмотра и фототаблицы арендатору не направлялись, о дате и времени проведения осмотров арендатор не уведомлялся. Ссылаясь на положения ст. 96 Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 22 июня 2007 года N 394, указывает, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение. Полагает, что сотрудниками министерства лесного хозяйства была проведена проверка в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Считает, что при указанных обстоятельствах акты осмотров лесосек не могут являться допустимыми доказательствами при рассмотрении настоящих дел. Также указывает, что на момент проведения проверки делянки находились в разработке согласно лесной декларации N от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе заготовки древесины одновременно осуществлялась очистка разрабатываемых делянок в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанная работа была выполнена в установленном законом порядке и в установленные сроки. Обращает внимание, что по результатам проверки в отношении него на основании одних и тех же материалов проверки, было составлено N протоколов об административном правонарушении. По каждому протоколу об административном правонарушении вынесено отдельное постановление о привлечении его к административной ответственности. Ссылаясь на положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", полагает, что постановления вынесены в нарушение требований ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ. Судом первой инстанции данные нарушения закона не выявлены и не устранены. Также указывает, что заготовку древесины осуществляло не ООО "Альберо", а ООО "<данные изъяты>", с которым ООО "Альберо" был заключен договор подряда N от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным договором подряда, подрядчик принял на себя обязательство по соблюдению при заготовке древесины Правил заготовки древесины, Правил пожарной безопасности, Правил санитарной безопасности и иных требований законодательства при осуществлении лесозаготовительных работ.
Определением судьи Тверского областного суда от 10 февраля 2021 года вышеуказанные жалобы на решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 декабря 2020 года и от 14 января 2021 года объединены для рассмотрения в одном производстве.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалоб, не явилось, от Министра лесного хозяйства Тверской области Б.В.В. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Министерства лесного хозяйства Тверской области, руководствуясь п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Министерства лесного хозяйства Тверской области.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. и его защитника Нуштаева Т.Г., поддержавших доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
В силу п.п. "к" п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474 (действующим на момент выявления административного правонарушения), не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (действующим на момент выявления административного правонарушения) Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607 (действующим на момент выявления административного правонарушения), при использовании лесов в частности не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки коллективного обращения жителей <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения:
- в <данные изъяты> в квартале N выделах N <данные изъяты> на лесосеке площадью N га, выразившиеся в не очистке лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, которые оставлены в пасеках на площади N га. Во время осмотра работы по заготовке древесины не осуществлялись. Бригада и лесозаготовительная техника на лесосеке отсутствовали;
- в <данные изъяты> в квартале N выделах N Савиногорского участкового лесничества Торжокского лесничества на лесосеке площадью N га, выразившиеся в не очистке лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, которые в виде сучьев, вершин деревьев, разбросаны в пасеках на площади N га. Во время осмотра работы по заготовке древесины не осуществлялись. Бригада и лесозаготовительная техника на лесосеке отсутствовали.
Согласно технологических карт лесосечных работ к лесной декларации N от ДД.ММ.ГГГГ и к лесной декларации N от ДД.ММ.ГГГГ очистка лесосек предусмотрена одновременно с заготовкой.
На лесосеках проводилась выборочная рубка спелых и перестойных лесных насаждений.
Лесосеки разрабатываются ООО "Альберо" на основании договора аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с лесными декларациями N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ с заявленными сроками использования лесов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Боровков Р.В. переведен на должность заместителя генерального директора ООО "Альберо".
В должностные обязанности заместителя генерального директора входит осуществление руководства в области заготовки и хранении лесоматериалов, осуществление контроля за лесозаготовкой на территории лесных участков общества, соблюдением пожарной безопасности в лесах и технологических процессов при производстве лесосечных работ.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. протоколов об административных правонарушениях N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Постановлениями начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора ООО "Альберо" Боровков Р.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемых постановлений должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. состава вмененных административных правонарушений по каждому факту и о доказанности его вины в их совершении.
Не согласиться с выводом судьи районного суда оснований не имеется.
Фактические обстоятельства дела и вина Боровкова Р.В. в их совершении в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делам доказательств, а именно: договором аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ (д. N л.д. N; д. N л.д. N); должностной инструкцией заместителя генерального директора ООО "Альберо", утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (д. N л.д. N; д. N 21-54/2021 л.д. N); приказом от ДД.ММ.ГГГГ N (д. N л.д. N; д. N л.д. N); лесной декларацией N от ДД.ММ.ГГГГ (д. N л.д. N); лесной декларацией N от ДД.ММ.ГГГГ (д. N л.д. N); технологическими картами лесосечных работ (д. N л.д. N, д. N л.д. N); актом осмотра земельного участка лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми фотоизображениями (д. N л.д. N; д. N л.д. N); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (д. N л.д. N); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (д. N л.д. N); а также иными материалами дела об административном правонарушении, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. в совершении вмененных правонарушений судьей районного суда отмечено не было, таковых не имеется и при проверке законности и обоснованности принятого судьей решения.
Совершенные заместителем генерального директора ООО "Альберо" Боровковым Р.В. деяния верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Доводы жалоб относительно нарушения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны, поскольку нарушение заместителем генерального директора ООО "Альберо" Боровковым Р.В. правил заготовки древесины, санитарной безопасности в лесах и пожарной безопасности в лесах выявлено при проведении мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением лесного законодательства, предусмотренных ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ.
Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и имеющие правовое значение, в том числе и о том, что Боровков Р.В. не является надлежащим субъектом вмененных правонарушений, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решениях судьи районного суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности Боровкова Р.В. в совершении вмененных административных правонарушений не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.
Вместе с тем имеются основания к изменению состоявшихся по делу решений в части назначенного заместителю генерального директора ООО "Альберо" Боровкову Р.В. наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.
При привлечении заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. к административной ответственности положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ административным органом учтены не были.
Так, из имеющегося в материалах дела договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ООО "Альберо" передан в аренду лесной участок, в составе земель лесного фонда площадью N га, имеющий местоположение: <адрес> кв. N, в пределах кадастрового номера N, общей площадью N га.
Учитывая, что все нарушения в области соблюдения требований лесного законодательства, выявлены на земельном участке с кадастровым номером N в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, допущены одним и тем же должностным лицом посредством бездействия, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, оснований для составления двух протоколов и принятия по каждому из них отдельного постановления о назначении административного наказания, с учетом того, что дела были подведомственны одному административному органу, не имелось. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. в отдельных производствах искусственно создало множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Таким образом, заместитель генерального директора ООО "Альберо" Боровков Р.В. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного наказания по правилам пункта 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 декабря 2020 года и от 14 января 2021 года, принятые в отношении заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. подлежат изменению путем назначения по указанным делам одного администратвиного наказания в виде администратвиного штрафа в размере 10 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 декабря 2020 года и от 14 января 2021 года, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. изменить, назначив заместителю генерального директора ООО "Альберо" Боровкову Р.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В остальной части вышеуказанные постановления и решения оставить без изменения, жалобы заместителя генерального директора ООО "Альберо" Боровкова Р.В. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка