Решение Астраханского областного суда от 29 января 2021 года №21-29/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2021 года Дело N 21-29/2021
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Астраханского У ФАС России Меркулова ФИО7 на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Воронина ФИО8,
установил:
постановлением руководителя Астраханского У ФАС России Меркулова Н.С. N 030/04/7.30-931/2020 от 25 сентября 2020 года член единой комиссии МКУ "Дирекция по реализации целевых программ" Воронин И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 8 декабря 2020 года жалоба Воронина И.С. на постановление от 25 сентября 2020 года удовлетворена частично, снижен размер административного штрафа до 5000 рублей.
В жалобе руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С. ставится вопрос об отмене решения суда в части снижения размера административного штрафа до 5000 рублей.
В судебное заседание руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Н.С., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воронин И.С. не явились, извещены о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5). Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4).
Как видно из материалов дела, 25 мая 2020 года заказчиком МКУ "Дирекция по реализации целевых программ" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту "Благоустройство общественной территории мкр. Табола II этап г. Камызяк Астраханской области" и документация об этом аукционе, с начальной (максимальной) ценой контракта 5945668 рублей 60 копеек.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 10 июня 2020 года, на участие в электронном аукционе поступило 13 аукционных заявок.
Единая комиссия заказчика, в нарушение требований части 5 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отказала в допуске к участию в аукционе участнику закупки под N 1418540, так как участником закушен в заявке, не указан конкретный показатель срока предоставления гарантии качества товара.
Вместе с тем, в заявке заявителя указано: "На результат работы устанавливается гарантийный срок 36 месяцев со дня подписания Заказчиком документов о приемке и распространяется на весь объем работ. Поставляемый товар должен соответствовать сроку предоставления гарантий качества производителя или если производителем не установлена гарантия качества, гарантия должна составлять не менее 12 месяцев. В случае, если гарантия завода-производителя выше 12 месяцев, гарантия поставщика должна быть не ниже".
Установленные Заказчиком требования к объему и сроку гарантии качества товаров не требуют конкретизации. Исходя из аукционной документации, срок действия гарантии не является показателем технической характеристики товара, на который нужно было конкретизировать участнику закупки в первой части своей заявки.
Заявителем в первой части своей заявки дано согласие на поставку товара, предусмотренного документацией об электронном аукционе. Первая часть заявки содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, указанным
Заказчиком в таблице "Описание (технические характеристики) основного товара, поставляемого при выполнении работ".
Приказом N 49 от 15 апреля 2020 года Воронин И.С. утвержден в состав единой комиссии заместителем председателя единой комиссии заказчика МКУ "Дирекция по реализации целевых программ".
Указанные обстоятельства подтверждаются документацией электронного аукциона, муниципальным контрактом на выполнение работ по объекту "Благоустройство общественной территории мкр. Табола II этап г. Камызяк Астраханской области", Положением о единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств действия члена аукционной комиссии Воронина И.С. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая жалобу, районный суд пришел к выводу об изменении постановления должностного лица административного органа в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 5000 рублей.
Однако судьей районного суда не учтено, что согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкция за совершение данного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Санкция данной нормы не устанавливает альтернативного административного наказания, размер административного штрафа определяется исходя из начальной (максимальной) цены контракта и составляет 1 процент от нее.
При этом минимальный и максимальный предел административного штрафа предусмотрен для тех случаев, когда размер штрафа - 1 процент начальной (максимальной) цены контракта равен сумме, не превышающей пять тысяч рублей, или свыше тридцати тысяч рублей соответственно.
В случае, когда 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет сумму, меньшую, чем пять тысяч рублей, административное наказание в виде штрафа подлежит назначению в размере пяти тысяч рублей, а в случае, когда составляет сумму, превышающую тридцать тысяч рублей, - в размере тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, начальная (максимальная) цена контракта 5945668 рублей 60 копеек, 1 процент от нее составляет 59456 рублей 68 копеек, в связи с чем, размер административного штрафа определен административным органом в размере 30000 рублей.
Указанные обстоятельства судом учтены не были, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда о снижении размера административного штрафа не основаны на материалах дела и нормах права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 8 декабря 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.


































Судья Астраханского областного суда














А.Б. Стёпин













ПОДПИСЬ





























Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка