Дата принятия: 17 января 2020г.
Номер документа: 21-29/2020
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2020 года Дело N 21-29/2020
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при помощнике судьи Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства экономического развития Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 ноября 2019 по делу об административном правонарушении в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Дирекция энергосбережения и ЖКХ" Масленникова Михаила Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 30 сентября 2019 года директор государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Дирекция энергосбережения и ЖКХ" Масленников М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Масленников М.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 ноября 2019 года постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 30 сентября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.
В жалобе министерство экономического развития Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления, полагая, что административное правонарушение, совершенное Масленниковым М.Н., не является малозначительным. Указывают, что норма закона, предусматривающую ответственность за совершение административного правонарушения, в части размещения извещения о проведении закупки, содержащего информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках, действует.
Выслушав представителя министерства экономического развития Астраханской области Петрову Я.В., поддержавшую доводы жалобы, Масленникова М.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 11 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы - графики в соответствии с частью 3 той же статьи. Согласно части 12 статьи 21 Закона не допускается размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, если такие извещения, документация содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах - графиках.
Из материалов дела следует, что 27 ноября 2018 года ГБУ АО "Дирекция энергосбережения и ЖКХ" размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0325200023118000008 о проведении электронного аукциона "Поставка автомобильных шин для нужд ГБУ АО "Дирекция энергосбережения и ЖКХ" и документация об аукционе.
В плане - графике на 2018 год заказчиком в отношении данной закупки были использованы следующие функциональные, технические и качественные характеристики для описания объекта закупки: "сезонность, номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, номинальная ширина профиля, номинальный посадочный диаметр обода, категория использования шины, способ герметизации шины".
В нарушение части 12 статьи 21 Закона в части 3 "Техническое задание" аукционной документации, размещенной заказчиком в ЕИС, содержится информация о функциональных, технических и качественных характеристиках объекта закупки, не соответствующая информации, указанной в плане - графике ГБУ АО "Дирекция энергосбережения и ЖКХ" на 2018 год: "индекс скорости, индекс нагрузки, конструкция"
По данному факту в отношении Масленникова М.Н. составлен протокол от 30 сентября 2019 года N 19-ВП/2019-05 об административном правонарушении, предусмотренном части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства совершения Масленниковым М.Н. названного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. При этом его действия правильно квалифицированы в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что действиями Масленникова М.Н. не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило. Кроме того, с 01 октября 2019 года статья 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ "О внесение изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Правильно установив фактические обстоятельства дела, и признав совершенное деяние малозначительным, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободил виновное лицо от административной ответственности и ограничился устным замечанием, о чем указал в постановлении о прекращении производства по делу. Вывод о признании деяния малозначительным должным образом мотивировал.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые оценены судьей при рассмотрении жалобы и получили надлежащую правовую оценку, оснований не соглашаться с которой не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу министерства экономического развития Астраханской области - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
