Решение Орловского областного суда от 21 февраля 2022 года №21-291/2021, 21-20/2022

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 21-20/2022
21 февраля 2022 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 декабря 2021 года, постановление и представление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО13. от 17 сентября 2021 года, вынесенные в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО7 от 17 сентября 2021 года N Департамент здравоохранения Орловской области (далее также - Департамент) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.
По данному делу руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО7 17 сентября 2021 года в адрес исполняющего обязанности руководителя Департамента ФИО3 внесено представление N-п о необходимости принятия мер по обеспечению надлежащего исполнения Департаментом здравоохранения Орловской области полномочий в сфере охраны здоровья, отнесенных к его компетенции, в том числе по устранению нарушения, выявленного административным органом в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 10 августа по 6 сентября 2021 года.
Решением судьи Советского районного суда города Орла от 6 декабря 2021 года постановление и представление должностного лица административного органа оставлены без изменения, в удовлетворении жалобы Департамента отказано.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник Департамента ФИО4 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, постановления и представления как незаконных, ввиду нарушения норм процессуального права, и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Приводит доводы о несогласии с выводом суда о возможности закупки лекарственных средств для ФИО10, ФИО5, ФИО11 за счет собственных средств Департамента или благотворительной помощи.
Ссылается на недостаточность финансирования в объеме не менее 292,4 млн.руб. для исполнения Департаментом переданных полномочий по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина с 1 февраля 2021 года в размере 929 руб. 80 коп.
Указывает на неоднократное обращение Департамента к Губернатору <...>, в Департамент финансов <адрес> и Министерство здравоохранения Российской Федерации по вопросу выделения дополнительного финансирования переданных полномочий в части лекарственного обеспечения.
Законный представитель Департамента ФИО6, должностное лицо административного органа ФИО7, вынесший постановление по делу, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2, действующей на основании доверенности, поддержавшей жалобу, указавшей на исполнение предписания от 25 мая 2021 года путем устранения зафиксированных в нем нарушений в срок до 30 июля 2021 года, возражения на жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО8, представителя должностного лица ФИО7 - ФИО9, действующей на основании доверенности, полагавших постановление, представление и решение суда законными и обоснованными, прихожу к следующему.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области на основании распоряжения от 23 апреля 2021 года NN в отношении Департамента проведена согласованная с органами прокуратуры проверка соблюдения обязательных требований, установленных действующим законодательством, в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета.
В ходе проверки установлено, что Департаментом нарушены предписания, содержащиеся в статьях 4,16,18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", статьях 4.1,6.1,6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в подпункте 1 пункта 4 приложения N 11 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2020 года N 857.
В связи с этим Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> в адрес Департамента было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 25 мая 2021 года N N, в котором констатировано, в том числе, нарушение права ФИО10 на доступную лекарственную помощь в части не обеспечения в полном объеме препаратом "<...>" с ноября 2020 года до 6 апреля 2021 года, с 13 мая 2021 года по 25 мая 2021 года; нарушение права ФИО5 на доступную лекарственную помощь в части не обеспечения в полном объеме препаратами "<...>" и "<...>" ("<...>") с 1 января 2021 года по 29 января 2021 года, с 13 февраля 2021 года по 24 марта 2021 года, с 23 апреля 2021 года по 25 мая 2021 года; нарушение права ФИО14. на доступную лекарственную помощь в части не обеспечения в полном объеме препаратом "<...>" с 1 января по 26 января 2021 года, с 23 по 25 мая 2021 года.
В указанном предписании от 25 мая 2021 года указано на необходимость устранить нарушения в срок до 30 июля 2021 года путем принятия мер к обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями и соблюдения прав детей-инвалидов на доступную лекарственную помощь в соответствии со статьями 4,16,18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", статьями 4.1,6.1,6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", подпунктом 1 пункта 4 приложения N 11 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2020 года N 857 (действовало в период проведения проверки и утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Орловской области от 30 декабря 2021 года N 835).
2 августа 2021 года Департамент направил в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <...> сообщение, в котором указал на устранение нарушений, указанных в предписании от 25 мая 2021 года, в частности, обеспечение ФИО10 лекарственным препаратом "<...>" 19 июля 2021 года; обеспечение ФИО5 лекарственным препаратом "<...>" и препаратом "<...>" 5 июля 2021 года и 2 августа 2021 года; обеспечение ФИО11 в рамках благотворительности 18 июня 2021 года четырьмя упаковками лекарственного препарата "<...>".
На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от 9 августа 2021 года NN в период с 10 августа 2021 года по 6 сентября 2021 года в отношении Департамента проводилась внеплановая документарная проверка, предметом которой являлся контроль выполнения предписания от 25 мая 2021 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 30 июля 2021 года.
Согласно акту проверки (с приложением), составленному 6 сентября 2021 года в 16 часов 30 минут, Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области выявлено неисполнение предписания от 25 мая 2021 года в части обеспечения ФИО10 на момент окончания проверки лекарственным препаратом "<...>", датой последнего отпуска которого является 19 июля 2021 года (обеспечение до 25 августа 2021 года), рецепт от 24 августа 2021 года на получение 1 упаковки препарата "<...>" находится на отсроченном обслуживании в аптеке и согласно письму Департамента, препарат направлен путем перераспределения 2 сентября 2021 года, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Департамента за обеспечением пациентов; в части обеспечения ФИО5 на момент окончания проверки лекарственными препаратами "<...>" и "<...>", датами последнего отпуска которых являются 2 августа 2021 года (обеспечение до 1 сентября 2021 года), 5 июля 2021 года (обеспечение до 14 августа 2021 года) соответственно, согласно письму Департамента, препараты будут направлены путем перераспределения 2 сентября 2021 года; в части обеспечения ФИО11 указано, что на момент проверки он не обеспечен лекарственным препаратом "<...>", так как предоставление ему 4-х упаковок препарата "<...>" за счет благотворительности 18 июня 2021 года, обеспечивает потребность в нем до 6 сентября 2021 года, а рецепты от 3 августа 2021 года и 24 августа 2021 года находятся на отсроченном обслуживании с 31 августа 2021 года, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Департамента за обеспечением пациентов.
По изложенным основанием, главным специалистом - экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО8 7 сентября 2021 года в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО7 от 17 сентября 2021 года Департамент привлечен к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в этот же день названным должностным лицом административного органа в адрес руководителя Департамента внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Проверяя дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Департамента в невыполнении им в срок до 30 июля 2021 года законного предписания Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области от 25 мая 2021 года, правомерности постановления о привлечении Департамента к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ и представления от 17 сентября 2021 года.
С таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц при отсутствии их вины.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и его исполнимости.
Предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
Департамент здравоохранения Орловской области осуществляет переданные полномочия Российской Федерации, закрепленные в части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", на осуществление которых предусматриваются средства в виде субвенций из федерального бюджета, исходя, в том числе, из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, устанавливаемого ежегодно Правительством Российской Федерации (на 1 февраля 2020 года- 886,4 руб., на 1 февраля 2021 года - 929,8 руб.), путем осуществления закупок по государственным контрактам в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также организации обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
Согласно подпункту 1 пункта 4 приложения N к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства <...> от 30 декабря 2020 года N (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства <...> от 30 декабря 2021 года N), в целях лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, Департамент здравоохранения Орловской области координирует реализацию обеспечения населения лекарственными препаратами, а также обеспечение больных по высокозатратной нозологии, организует контроль за их исполнением на территории <адрес>.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Департамента к административной ответственности послужил факт невыполнения в срок до 30 июля 2021 года предписания об устранении нарушений от 25 мая 2021 года.
Вместе с тем, представленные Департаментом доказательства свидетельствуют о том, что требования, содержащиеся в предписании от 25 мая 2021 года, об устранении нарушений по обеспечению лекарственными препаратами ФИО10, ФИО11, ФИО5, отраженных в тексте предписания, выполнены в срок до 30 июля 2021 года.
Так, исследованные заявки на льготное лекарственное обеспечение на 2021 год за счет субвенций из федерального бюджета, сформированные медицинскими учреждениями области по состоянию на конец 2020 года, были обеспечены путем организации закупок по государственным контрактам в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в пределах выделенного на эти цели финансирования за счет средств федерального бюджета, о чем свидетельствуют закупки препарата "<...>" (раствор для приема внутрь) 28 января, 12 марта, 24 мая, 18 июня, 13 сентября, 8 ноября 2021 года; препарата "<...>" ("<...>") 3 февраля, 22 июля 2021 года; препарата "<...>" ("<...>") гранулы с различной дозировкой 4 февраля, 8 июля, 26 июля 2021 года; препарата "<...>" ("<...> <...>") 11 февраля, 3 июня, 19 июня, 6 июля, 15 сентября, 15 октября 2021 года.
При этом по состоянию на 30 июля 2021 года ФИО10, в отношении которого БУЗ ОО "<...>" в установленный срок не составляло заявку на обеспечение лекарственным препаратом на 2021 год, по рецепту от 27 мая 2021 года, предъявленному в аптеку 25 июня 2021 года, был обеспечен препаратом "Кеппра" 19 июля 2021 года (на срок до 25 августа 2021 года) в порядке его перераспределения.
Рецепт от 24 августа 2021 года, по которому ФИО10 в порядке перераспределения был обеспечен этим препаратом 7 сентября 2021 года, выходит за пределы предмета проверки, проведенной на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от 9 августа 2021 года, соответственно, предписание от 25 мая 2021 года в части устранения выявленного нарушения при обеспечении лекарственным препаратом "<...>" в отношении ФИО10 в срок до 30 июля 2021 года, Департаментом исполнено.
Материалами дела подтверждено, что ФИО5 обеспечен лекарственными препаратами "<...>" и "<...>" по рецептам от 5 июля 2021 года в тот же день (обеспечение до 14 августа 2021 года).
Рецепты от 2 августа 2021 года, по которым ФИО5 в тот же день обеспечен препаратами "<...>" и "<...>", а также рецепты от 6 сентября 2021 года, предъявленные и реализованные путем выдачи этих препаратов 7 сентября 2021 года, выходят за пределы предмета проверки, проведенной на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от 9 августа 2021 года, соответственно, предписание от 25 мая 2021 года в части устранения нарушения обеспечения лекарственными препаратами ФИО5 в срок до 30 июля 2021 года, Департаментом исполнено.
По делу установлено, что ФИО11 был обеспечен лекарственным препаратом "<...>" путем предоставления ему 4-х упаковок препарата "НовоРапид" за счет благотворительности 18 июня 2021 года, обеспечивающих потребность в препарате до 6 сентября 2021 года, что отражено в акте проверки от 6 сентября 2021 года.
При этом рецепты от 3 августа 2021 года и 31 августа 2021 года, предъявленные в аптеку 31 августа 2021 года и обслуженные 6 сентября 2021 года, выходят за пределы предмета проверки, проведенной на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от 9 августа 2021 года, соответственно, предписание от 25 мая 2021 года в части устранения выявленного нарушения обеспечения лекарственными препаратами ФИО11 в срок до 30 июля 2021 года Департаментом исполнено.
Таким образом, с учетом конкретных требований, изложенных в предписании от 25 мая 2021 года и срока, установленного административным органом для его исполнения, Департамент в срок до 30 июля 2021 года провел мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений путем осуществления закупок лекарственных препаратов по государственным контрактам в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ, а также организовал обеспечение этими лекарственными препаратами ФИО5 и ФИО10, указанных в предписании, на основании рецептов, выданных им медицинскими организациями, а также организовал обеспечение лекарственным препаратом ФИО11 за счет благотворительной помощи.
При изложенных обстоятельствах, вывод о виновности Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, изложенный в постановлении от 17 сентября 2021 года и решении судьи районного суда от 6 декабря 2021 года, является необоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных по делу обстоятельствах, постановление и представление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО7 от 17 сентября 2021 года, решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 декабря 2021 года, вынесенные в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
постановление и представление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО7 от 17 сентября 2021 года, решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 декабря 2021 года, вынесенные в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка