Решение Верховного Суда Республики Коми от 17 апреля 2019 года №21-291/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 апреля 2019 года Дело N 21-291/2019
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Тырышкиной Н.Н., рассмотрев 17 апреля 2019 года в г. Сыктывкаре жалобу защитника ООО "Воркутинские ТЭЦ" Перцевой И.М. на решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 05 марта 2019 года и постановление должностного лица Воркутинского городского комитета по охране окружающей среды от 20 августа 2018 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Воркуты с подчиненной ему территорией от 20 августа 2018 года <Номер обезличен> ООО "Воркутинские ТЭЦ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "Воркутинские ТЭЦ" Перцева И.М. обратилась в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей вынесено указанное выше решение.
Оспаривая законность принятого решения суда и постановления должностного лица, Перцева И.М. направила в Верховный Суд Республики Коми жалобу, в которой, заявляя аналогичные при обращении в городской суд доводы, настаивает на отмене оспариваемого решения по основанию отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, отсутствии доказательств в подтверждение виновного поведения привлекаемого лица, указывает на нарушение процессуальных требований закона, неверную квалификацию вмененного правонарушения.
В судебном заседании защитник ООО "Воркутинкие ТЭЦ" Новоченко А.А. доводы жалобы поддержал.
Заслушав объяснения защитника ООО "Воркутинские ТЭЦ", проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене оспариваемых решения суда и постановления должностного лица.
В силу положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием привлечения лица к административной ответственности является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой.
Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Экологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с первым абзацем пункта 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как следует из обстоятельств рассматриваемого дела и содержания вынесенного постановления о привлечении ООО "Воркутинский ТЭЦ" к административной ответственности, протокола об административном правонарушении, основанием привлечения юридического лица к ответственности явилось выявленное по результатам проведения рейдового осмотра территории захоронение золошлака вперемежку с производственными отходами, которые просматриваются на территории утрамбованного участка, на территории выделенного в аренду юридическому лицу земельного участка на территории бывшего золошлакоотвала, который не является полигоном для твердых бытовых отходов, осуществление сброса отходов на почву на территории водосборной площади.
Из части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращениями с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, иные требования в области обращения с отходами.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Принимая решение о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, а впоследствии и суд, установив, что старый золошлакоотвал находится в эксплуатации ООО "Воркутинские ТЭЦ" и именно на выделенном Обществу для эксплуатации старого золошлакоотвала земельном участке выявлены нарушения санитарных и эпидемиологических правил, пришли к выводу о том, что ООО "Воркутинские ТЭЦ" является лицом, подлежащим привлечению к предусмотренной в статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, нахожу выводы суда и должностного лица ошибочными, сделанными без учета всех юридически значимых обстоятельств по делу.
В силу названных положений закона, требований статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ, исполнение установленной обязанности по соблюдению санитарных требований возложено на лиц, осуществляющих применительно к рассматриваемой ситуации эксплуатацию объекта, и связано с обеспечением именно указанными лицами соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства в результате осуществления ими своей деятельности.
В рамках проведения административного расследования установлено, что ООО "Воркутинские ТЭЦ" осуществляет хозяйственную деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, кондиционированию воздуха, по производству электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе, осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.
Одним из объектов, находящимся в эксплуатации ООО "Воркутинские ТЭЦ" является старый золошлакоотвал ТЭЦ-2, который включен в Государственный реестр размещения отходов, ему присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду.
Территория земельного участка, на котором располагается старый золошлакоотвал, относится к землям промышленности и иного специального назначения, и находится в ведении ООО "Воркутинские ТЭЦ" на основании договора аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выделенного для его эксплуатации.
Согласно Инструкции по эксплуатации систем гидрозолоудаления и золошлакоотвалов электростанции ТЭЦ-2, назначение старого золошлакоотвала - резервная аварийная емкость внешней системы гидрозолоудаления ТЭЦ - 2 - кратковременный (до 2-7 дней) прием пульпы при невозможности подачи ее на Новый золошлакоотвал ТЭЦ-2.
Как следует из Правил эксплуатации гидротехнических сооружений системы внешнего гидрозолоудаления электростанции ТЭЦ-2 ООО "Воркутинские ТЭЦ", с <Дата обезличена> старый золошлакоотвал не эксплуатируется постоянно, находится в резерве для Нового золошлакоотвала.
Старый золошлакоотвал состоит из 4 секций. Ввод 1 секции осуществлен в <Дата обезличена> году, 2-й и 3-й секции - в <Дата обезличена>, <Дата обезличена> годах, 4-й секции - в <Дата обезличена> году. Секции 1 - 3 не эксплуатируются (акты вывода секций из эксплуатации: 1 секция - <Дата обезличена> год, секции 2 и 3 - <Дата обезличена> год). Секция N 4 находится в аварийном резерве. Верх секции 3 полностью, а секции 2 - частично, рекультивирован. Секция N 4 выведена из постоянной эксплуатации, и поддерживается в рабочем состоянии как резервная. В связи с выводом старого золошлакоотвала из постоянной эксплуатации оборотная система осветленной воды ликвидирована. Электромеханическое оборудование с трубопроводом демонтировано.
Согласно техническим документам эксплуатация старого золошлакоотвала не предусмотрена.
На основании Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, размещать (хранить) золошлаковую смесь от сжигания углей практически неопасную разрешено на Новом золошлакоотвале ТЭЦ-2. Захоронение производственных отходов в золошлакоотвале данным документом не предусмотрено.
Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений системы внешнего гидрозолоудаления электростанции ТЭЦ-2 ООО "Воркутинские ТЭЦ" предусмотрен порядок гидротранспорта золошлаковой пульпы: отходы от сжигания угля - зола и шлак удаляются на старом золошлакоотвале гидравлическим способом. Старый золошлакоотвал сохраняется в краткосрочном резерве внешней системы гидрозолоудаления ТЭЦ-2, подающие пульпопроводы старого золошлакоотвала поддерживаются в рабочем состоянии. Золошлаковая пульпа может подаваться по двум пульпопроводам. Водоотведение из отстойных прудов резервного старого золошлакоотвала осуществляется с помощью водосбросных колодцев шандорного типа, регулирование уровня и расхода поступающей в колодец воды осуществляется с помощью установки и выемки шандор.
Согласно разделу 4 "Сведения о реконструкции и ремонте ГТС, гидромеханического и электротехнического оборудования", последние работы на старом золошлакоотвале выполнялись в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что старый золошлакоотвал, хоть и оставлен Обществом как резервный объект (4 секция), по назначению на протяжении длительного времени фактически не используется.
Как установлено в результате осмотра, пульпопроводы (стальные трубопроводы, по которым должен осуществляться гидротранспорт золошлаковых отходов) не рабочие, трубы все ржавые, не подвергались уходу и обслуживанию, оборотное водоснабжение системы гидрозолоудаления не функционирует. Сброс сточных вод в прудоотстойники не поступает, территория прудоотстойников частично засыпана золой и частично покрыта растительностью, разграничение отвала на секции, ограждающие дамбы отсутствует. Большая часть территории отвала засыпана золой вперемежку с отходами и уплотнена (утрамбована).
При разрешении вопроса о привлечении лица к административной ответственности указанные обстоятельства должностным лицом ошибочно были оставлены без внимания. Установив размещение на территории старого золошлакоотвала отходов производства, должностное лицо ограничилось нахождением земельного участка в пользовании привлекаемого лица в рамках административного расследования, не проверив действительное происхождение отходов производства.
Вместе с тем, с учетом изложенных обстоятельств, оснований для однозначного вывода о том, что отходы производства, нарушение санитарных и эпидемиологических правил, при размещении которых на старом золошлакоотвале явилось поводом к возбуждению в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" дела об административном правонарушении и привлечении Общества к ответственности по статье 8.2 названного Кодекса, образовались в результате осуществления ООО "Воркутинские ТЭЦ" своей деятельности, не имелось.
При этом, следует отметить, что установленный порядок работы системы внешнего гидрозолоудаления исключает размещение отходов производства в результате использования объекта отраженным в протоколе об административном правонарушении способом, а именно: в виде насыпи.
Также при расследовании установлено наличие отходов, образованных не в результате деятельности предприятия в области энергетики, в частности: наличие манекенов для одежды, использующихся при рекламе одежды и ее продажи.
Тем самым, отходы производства и потребления в том виде, в котором они обнаружены на объекте, а именно состоящие из производственных отходов, отходов подобных коммунальным в золошлаковой смеси, не могли являться результатом работы оборудования на старом золошлакоотвале.
Из постановления должностного лица следует, что большая часть территории бывшего золошлакоотвала уплотнена (утрамбована) золошлаками вперемежку с производственными отходами, о чем свидетельствуют как свежие, так и несвежие следы утрамбовки поверхности отвала тракторной техникой.
Следы утрамбовки начинаются от 6-10 нерабочих пульпопроводов, расположенных с левой стороны отвала, и до его окончания с правой стороны.
К изложенному, в подтверждение отсутствия безусловных доказательств размещения отходов производства именно привлекаемым лицом, следует указать на то, что в момент осмотра золошлакоотвала был зафиксирован въезд на территорию транспортного средства, осуществляющего транспортировку и выгрузку золошлаковых отходов вперемежку с производственными отходами навалом возле уже имеющихся и ранее насыпанных куч отходов. Несмотря на то, что выгрузка отходов осуществлялась непосредственно в присутствии лиц, осуществляющих осмотр, водитель транспортного средства с целью установления лица, непосредственно имеющего отношение к отходам производства, должностным лицом опрошен не был, номер машины не зафиксирован, машина идентифицирована не была.
В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные обстоятельства при решении вопроса о виновности привлекаемого лица и законности вынесенного должностным лицом постановления о привлечении ООО "Воркутинские ТЭЦ" к административной ответственности по части 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда также не были учтены.
В этой связи, основания для вывода о том, что ввезенные и размещенные на территории золошлакоотвала отходы принадлежат Обществу как привлекаемому лицу, у должностного лица, а впоследствии и суда, отсутствовали.
При фактических обстоятельствах вывод судьи о том, что ООО "Воркутинские ТЭЦ" является лицом, ответственным за нарушение экологических требований при обращении с производственными отходами и отходами подобными коммунальным в результате нарушения действующих правил, и как следствие, в рамках статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет административную ответственность, ошибочен.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае, в отсутствие безусловных доказательств, свидетельствующих о виновном поведении именно привлекаемого лица, правовая возможность для привлечения ООО "Воркутинский ТЭЦ" к ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствовала.
При оценке законности вынесенного должностным лицом постановления судьей не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности с материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дана надлежащая и правильная оценка обоснованным доводам привлекаемого лица, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, должным образом не определены.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что решение судьи городского суда и постановление должностного лица, которым ООО "Воркутинские ТЭЦ" привлечено к административной ответственности, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом выводов, изложенных в настоящем решении, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемые решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации ООО "Воркутинские ТЭЦ" прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесены состоявшиеся по делу решения.
При этом являются ошибочными доводы жалобы привлекаемого лица в части нарушения должностным лицом требований статей 9, 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что свидетельствует о грубом нарушением порядка проведения проверки и влечет недопустимость полученных в результате такой проверки доказательств.
В рассматриваемом случае по возбужденному делу об административном правонарушении было проведено административное расследование, в рамках которого установлены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Воркутинские ТЭЦ" к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Воркуты с подчиненной ему территорией Костиной М.А. от 20 августа 2018 года <Номер обезличен>, решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 05 марта 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья В.М. Соболев
Копия верна, судья В.М. Соболев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка