Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 21-291/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 21-291/2019
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу главы Беловского района Курской области Волобуева Н.В. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Курской области по делу N 046/04/7.32-341/2019 от 16.07.2019 года, решение судьи Беловского районного суда Курской области от 16.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главы Беловского района Курской области Волобуева Н.В.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. 16 июля 2019 года должностное лицо - глава Беловского района Курской области Волобуев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Беловского районного суда г. Курска от 16.10.2019 года жалоба главы Беловского района Курской области Волобуева Н.В. оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Волобуев Н.В. просит постановление и решение отменить как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебное заседание Волобуев Н.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волкова М.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора прокуратуры Курской области Михайлову Е.В., защитника Волобуева Н.В. - адвоката Рожкову Н.Р., поддержавшую доводы жалобы, прихожу следующему.
Согласно части 4 статьи 7.32 КоАП РФ (в ред. до 03.07.2019 г.) административная ответственность наступает за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 34 ФЗ N 44 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
Судом установлено, что 14.09.2018г. заказчиком - администрацией Беловского района Курской области в лице должностного лица - главы Беловского района Курской области Волобуева Николая Викторовича с ООО "БЕЛАЯГАЗСПЕЦСТРОЙ" был заключен муниципальный контракт N 0144300033118000048-0204106-01 на выполнение работ по организации строительства объекта: "Транспортабельная котельная установка (ТКУ) для теплоснабжения школы и детского сада с.Вишнево Беловского района Курской области" (реестровый номер контракта: 34601004705 18 000029).
Контракт заключен по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N 0144300033118000048.
24.09.2018г. между сторонами заключено дополнительное соглашение N1 к Контракту.
В соответствии с условиями Контракта генеральный подрядчик обязался организовать и координировать выполнение работ по строительству объекта в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектной документацией и сметной документацией в пределах прав и обязанностей, закрепленных за ним настоящим Контрактом, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его; объем выполненных по Контракту работ определяется с учетом требований ст.743 ГК РФ; цена Контракта составляет 6 988 074 (шесть миллионов девятьсот восемьдесят восемь тысяч семьдесят четыре) рубля 05 копеек; срок окончания работ, первоначально определенный как 30 сентября 2019 года, с учетом дополнительного соглашения N1 от 24.09.2018г. предусмотрен - 12 декабря 2018 года; объем работ по контракту первоначально определенный в два этапа (15.12.2018 года и 30.09.2019 года), в редакции дополнительного соглашения должен быть исполнен в один этап с момента подписания контракта по 12 декабря 2018 года; оплата за выполненные работы производится путем осуществления промежуточных платежей. Промежуточные платежи производятся заказчиком за фактически выполненные генеральным подрядчиком работы на основании документов, предусмотренных пунктом 7.11 настоящего Контракта. Оплата производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генерального Подрядчика в срок не более чем в течение 15-ти рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2) в 4-х экз., справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) в 4-х экз., счета и/или счета-фактуры; заказчик производит окончательный расчет за выполненные работы в следующем порядке: не более чем в течение 15-ти рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке объекта после предоставления Заказчику акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2) в 4-х экз., справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) в 4-х экз., счета и/или счета-фактуры и акта приемки законченного строительства нежилого объекта непроизводственного назначения (СП 68.13330.2017, Приложение Г) и выданного органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнение работ подтверждается подписанием заказчиком актов приемки выполненных работ (форма N КС-2), и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).
По результатам выполнения работ, предусмотренных Контрактом, 14.11.2018г. ООО "БЕЛАЯГАЗСПЕЦСТРОЙ" составлен акт по форме КС-2 о приемке выполненных работ N 21, подписанный генеральным директором ООО "БЕЛАЯГАЗСПЕЦСТРОЙ" Саруханяном Р.Г., главой Беловского района Курской области Волобуевым Н.В., главным специалистом ПО ГУЛКО "УКС" Ковалевым В.В., согласно которому в период времени с 20.10.2018г. по 14.11.2018г. выполнен ряд работ на общую сумму 981 739 рублей, в том числе по восстановлению асфальтобетонного покрытия площадью 109 кв.м, на сумму 53 764,16 рублей (позиции 131, 132);
16.11.2018 года ООО "БЕЛАЯГАЗСПЕЦСТРОЙ" составлена справка N2 о стоимости выполненных работ за период с 20.10.2018г. по 16.11.2018г, согласно которой общая стоимость выполненных работ (в том числе согласно акту N 21 от 14.11.2018г.) составляет 3 998 419 рублей. Работы, выполненные согласно акту N 21 от 14.11.2018г., Администрацией Беловского района Курской области были оплачены платежным поручением N 482626 от 23.11.2018г. в размере 3 998 419 рублей.
При этом, работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия площадью 109 кв.м, на сумму 53 764,16 рублей, указанные в акте о приемке выполненных работ N 21 от 14.11.2019 (позиции 131,132) не выполнены.
Как следует из материалов дела, прокурором Беловского района Курской области 20.05.2019 года проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Администрацией Беловского района Курской области.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 34 и подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при исполнении контракта от 14.09.2018г. N 0144300033118000048-0204106-01, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме, заказчик, от имени которого действовал Волобуев Н.В., подписав дополнительное соглашение от 14.09.2018 г. и акты приемки выполненных работ, допустил следующие изменения условий указанного контракта, выразившиеся в следующем: некоторые виды работ были выполнены не в полном объеме, отсутствуют сведения о выполнении части видов работ, а именно работы по строительству транспортабельной котельной установки для теплоснабжения школы и детсада в с.Вишнево, выполнены не в полном объеме, не выполнены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия, площадью 109 кв. метров на сумму 53764,16 рублей.
Таким образом, по результатам проверки, отраженной в акте 20.05.2019 г., установлено, что Волобуевым Н.В. при осуществлении функций заказчика допущено правонарушение, выраженное в изменении условий контракта при его исполнении.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Волобуева Н.В. к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Главы Беловского района Курской области" Волобуева Н.В., как должностного лица в его совершении подтверждены представленными в дело доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2019 г.; актом проверки от 20.05.2019 г.; извещением о проведении аукциона в электронной форме; документацией о проведении аукциона в электронной форме; контрактом на выполнение работ; локальными сметными расчетами; актом о приемке выполненных работ; дополнительным соглашением к контракту на выполнение работ и иными доказательствами, исследованными должностным лицом и судьей, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законе порядке. Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вызывают сомнений в их объективности.
Таким образом, действия Волобуева Н.В. верно квалифицированы по статье ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Волобуева Н.В. в его совершении.
Порядок и срок привлечения Волобуева Н.В. к административной ответственности соблюдены.
Наказание Волобуеву Н.В. назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Волобуева Н.В. допущено не было.
Доводы автора жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, а сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления и судебного решения, поскольку изложенных в них выводов ничем не опровергают.
При таких обстоятельствах, являются законными и обоснованными выводы судьи о правомерности привлечении главы Беловского района Курской области Волобуева Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, а оснований к отмене судебного решения и постановления должностного лица не имеется.
Вместе с тем из мотивировочной части судебного решения подлежат исключению, выводы суда о ничтожности дополнительного соглашения, заключенного 24.09.2018 года, поскольку данный вопрос не может быть предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление заместителя руководителя УФАС России по Курской области по делу N 046/04/7.32-341/2019 от 16.07.2019 года, решение судьи Беловского районного суда Курской области от 16.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главы Беловского района Курской области Волобуева Н.В., оставить без изменения, жалобу главы Беловского района Курской области Волобуева Н.В. - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения выводы суда о ничтожности дополнительного соглашения, заключенного 24.09.2018 года.
Судья Курского
областного суда Е.А. Ягерь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
