Решение Тюменского областного суда от 19 июня 2017 года №21-291/2017

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2017 года Дело N 21-291/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Тюмень 19 июня 2017 года
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Промэкскавация» на решение судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 04 мая 2017 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - МУГАДН по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО) Ульянова И.В. от 21 февраля 2017 года № Тю О002186/72 публичное акционерное общество «Промэкскавация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Публичное акционерное общество «Промэкскавация» в лице представителя по доверенности от 28 апреля 2016 года (л.д.11) Дячук И.В. обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просило постановление отменить, указывая, что в действиях ПАО «Промэкскавация» отсутствует состав правонарушения, поскольку в штате организации имеется медицинский работник, который вправе осуществлять предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, указанный работник имеет соответствующий сертификат, осмотры осуществляются в медицинском кабинете, укомплектованном необходимыми медицинскими приборами, оборудованием и мебелью. Полагает, что в данном случае организации не требуется получать лицензию на медицинскую деятельность.
Решением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 04 мая 2017 года постановлено:
«Постановление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу №
ТюО 002186/72 от 21.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Промэкскавация» оставить без изменения.
Жалобу ПАО «Промэкскавация» оставить без удовлетворения.».
С решением суда не согласно ПАО «Промэкскавация». В жалобе в вышестоящий суд в лице представителя Дячук И.В. просит решение судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 04 мая 2017 года отменить и принять по делу новое решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Промэкскавация». Указывает, что ПАО «Промэкскавация» не требуется получать лицензию на медицинскую деятельность, а достаточно принять на работу в штат медицинского работника, который вправе осуществлять предрейсовые медицинские осмотры. Данный медицинский работник должен иметь соответствующий сертификат, подтверждающий прохождение курса специального обучения (согласно номенклатуре «Работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств»). Считает, что требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной, в то время, как для ПАО «Промэкскавация» осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом не является основной деятельностью. Указывает, что проверка со стороны МУГАДН по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО носила формальный характер и заняла всего несколько часов. ПАО «Промэкскавация» необоснованно привлечено к административной ответственности в связи с несоблюдением установленных требований безопасности дорожного движения при осуществлении указанной деятельности, а не в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности по перевозке пассажиров. В связи с этим считает, что в действиях ПАО «Промэкскавация» отсутствует состав административного правонарушения.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя ПАО «Промэкскавация» Дячука И.В., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения государственного инспектора МУГАДН по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО Ульянова И.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда от 04 мая 2017 года.
В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров.
В силу пунктов 1, 3, 5 ст. 23 Федерального «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Обязательные медицинские осмотры проводятся за счет средств работодателя.
Пунктами 4, 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что одним из видов медицинских осмотров являются: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
В соответствии с п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
При этом порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минтранса России от 15 декабря 2014 года № 835н. В частности, пунктом 8 данного Порядка предписано, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), в соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121-н, согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки МУГАДН по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО установлено, что в ПАО «Промэкскавация, осуществляющем перевозки пассажиров и грузов, проводились медицинские осмотры в отношении водителей - работников данного общества и для организации его работы, другим организациям услуги по проведению медицинских осмотров с целью извлечения прибыли обществом не предоставлялись. Между тем, указанную деятельность, подлежащую обязательному лицензированию, ПАО «Промэкскавация» осуществляло без лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Довод жалобы юридического лица о том, что при проведении медицинских осмотров штатным медицинским работником организации, имеющем соответствующее образование и прошедшим соответствующую подготовку, получение лицензии юридическому лицу не требуется, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании приведённого выше п.8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утверждённого Приказом Минтранса России от 15 декабря 2014 года № 835н.
При таких обстоятельствах, учитывая, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 указанного Кодекса, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях ПАО «Промэкскавация» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, соответствии с установленной частью 2 ст. 12.31.1 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Решение судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 04 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Промэкскавация» - без удовлетворения
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка